城市貧困問題帶來的社會影響及治理對策分析

張紅英

2011年8月5日，中國社科院發(fā)布第四部《中國城市發(fā)展報告》，文中指出目前中國城市貧困人口的數(shù)量是5000萬，這一報告再次把“城市貧困”這個話題提了起來。

所謂城市貧困，筆者認(rèn)為其本質(zhì)是失業(yè)型貧困。它是指近年來特別是90年代以來，因社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企事業(yè)單位改革而誘發(fā)的，因社會分配制度、社會保障制度及相應(yīng)的救濟(jì)制度滯后、不健全等因素而加劇的，以失業(yè)型和失業(yè)者居主體的貧困。

一、城市貧困問題的成因

城市貧困問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，總的說來，主要有兩方面的因素，一個是社會體制結(jié)構(gòu)變遷方面的宏觀因素，另一個是貧困者個體自身方面的微觀因素。

（一）造成城市貧困的宏觀方面因素

一是社會經(jīng)濟(jì)體制的急劇變革。自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原有的利益格局逐漸被打破，新的利益格局還在構(gòu)建。在利益格局的調(diào)整過程中，許多國有企業(yè)兼并破產(chǎn)，紛紛實施下崗分流、減員增效，使失業(yè)下崗人員、經(jīng)濟(jì)效益不好的國有和集體企業(yè)職工及退休職工家庭陷入貧困。

二是社會利益分配格局的非均衡化。社會利益分配格局的結(jié)構(gòu)性變化，使得原計劃體制下的優(yōu)勢群體（如原國營企業(yè)的工人）的社會地位急劇下降，其中相當(dāng)一部分人面臨下崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)、收入下降，從而導(dǎo)致貧困問題的發(fā)生。

三是社會保障制度不健全。舊體制下的福利保障體系已破壞，而相應(yīng)的社會保障機(jī)制尚未建立起來，致使部分失去企業(yè)保障的職工、農(nóng)民工和失地農(nóng)民沒有得到社會保障體系的承接。社會保障制度并沒有在保障弱勢群體的民生問題上發(fā)揮其應(yīng)有的作用，未被社會保障體系覆蓋的那部分弱勢群體極易產(chǎn)生貧困。

（二）造成城市貧困的微觀方面因素

貧困問題的產(chǎn)生不僅有社會方面的因素，貧困者個人或家庭的因素也是不可忽略的。

一是勞動者自身能力不足，這包括先天因素和后天因素。先天性因素，主要是因先天殘、病、智障，自身沒有勞動能力，或無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的孤老人員，這類人群無經(jīng)濟(jì)收入，無生活來源，只能依靠政府供養(yǎng)。后天因素，勞動者自身文化程度低、沒有專業(yè)技能，這是其陷入貧困的終極根源。另外，家庭平均人口多，就業(yè)人口少，就業(yè)面小，每一就業(yè)者需要負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)的人口較多，家庭負(fù)擔(dān)重，也是造成家庭陷入貧困的重要因素。

二是貧困亞文化的存在。低保對象所表現(xiàn)出的“四無”特征：自我無價值、外界無援助、生活無樂趣、未來無信心，這是很明顯的貧困亞文化的體系。表明了低保對象已經(jīng)對貧窮適應(yīng)，安于貧困、精神懈怠、缺乏進(jìn)取精神，自主脫貧的動力與動機(jī)喪失。這種心理、思想和文化層面的貧困是一種深度貧困，會在代際之間彌漫、擴(kuò)散，造成貧困再生產(chǎn)，是對反貧困的最大挑戰(zhàn)。

二、城市貧困帶來的社會影響

城市貧困相對農(nóng)村貧困來說集中度更高，并且貧困人口的文化水平、敏感程度以及維權(quán)意識等都較高，如果處理不好，一旦貧困程度和范圍超越“社會警戒線”，將會引發(fā)尖銳的社會矛盾和沖突，對整個社會產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。概括而言，城市新貧困對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響集中表現(xiàn)為：

（一）社會沖突加劇

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國城市新增的貧困群體由于共同的生活經(jīng)歷、文化背景和經(jīng)濟(jì)狀況，其從眾心理較強(qiáng)，又由于行業(yè)、地域的相對集中，便于交流和相互感染，加上大都面臨艱難的生活處境，城市貧困群體成員很容易形成一種強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，具有較高的整合性，進(jìn)而演化成激烈的集體行動，產(chǎn)生過激行為，引發(fā)社會沖突。

(二) 限制了社會成員潛能的開發(fā)

貧困問題尤其是絕對貧困現(xiàn)象直接影響和制約著社會成員潛能的開發(fā)。處在貧困狀態(tài)中的社會成員，面對的是自身的生存危機(jī)，其生活的主要目標(biāo)取向只能是限于滿足生理和安全方面的需求，而無力顧及其他需求層面。在這種情形下，貧困者的潛能不可能得到充分的開發(fā)。

（三）不利于民主化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)

就一般情形而言，貧困者很難有效地介入民主化進(jìn)程。從其基本的需求來看，他們所關(guān)心的是基本的生存條件，很難產(chǎn)生主動參與社會事務(wù)的意愿和沖動（特殊條件下的社會動員和集群行為除外）；從其能力來看，由于缺乏教育，文化程度較低，又長時期處在自我封閉的狀態(tài)，因而很難積極有效地參與社會性事務(wù)。

三、解決城市貧困問題的對策分析

由于城市貧困成因的復(fù)雜化，其相應(yīng)的解決對策也是多層次的、復(fù)雜的。但最根本的解決對策主要從以下幾方面入手：

（一）培養(yǎng)貧困人員自我救助意識與能力

城市貧困救助應(yīng)該促進(jìn)貧困群體轉(zhuǎn)變生活觀和就業(yè)觀，培養(yǎng)其自我救助意識，充分發(fā)掘其自身能力，提高其思想素質(zhì)和知識素質(zhì)，鼓勵與支持有勞動能力和就業(yè)意志的貧困群體通過就業(yè)途徑重新走向社會，逐步擺脫貧困，以促進(jìn)自身和家庭的共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對貧困人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

解決城市貧困問題更為根本的措施是為城市貧困人口提供更多就業(yè)的機(jī)會。貧困人員擇業(yè)的前提是掌握工作技能，因此應(yīng)對城市貧困群體淡化現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y助，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高生存本領(lǐng)。可采取由中央政府和當(dāng)?shù)卣斦D(zhuǎn)移支付，一次性或定期向這些貧困人口注資的方式，為強(qiáng)化其技能培訓(xùn)提供資金支持，把對貧困人員的技能培訓(xùn)納入社保渠道。

（三）建立社會輿論良性導(dǎo)向機(jī)制

公共輿論傳播組織承擔(dān)著社會信息傳播的公共職責(zé)，是政府、社會、公眾與貧困群體之間的紐帶。政府有關(guān)部門應(yīng)廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體積極引導(dǎo)貧困群體擴(kuò)展視聽，增進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會的了解，轉(zhuǎn)變思想觀念。媒體可以積極宣傳政府關(guān)于下崗失業(yè)、再就業(yè)等方面的政策，宣傳與城市貧困群體相關(guān)的救助政策與措施的具體內(nèi)容，使貧困群體了解、熟悉其能夠依靠的政府制度與政策措施。同時，媒體可以通過具體脫貧案例介紹，引導(dǎo)貧困群體對其自身情況與脫貧出路的思考，努力營造一種學(xué)習(xí)與效仿的良好氛圍，增添貧困群體擺脫貧困的信心。

（四）通過社區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市貧困群體的社會融合

社區(qū)生活對于城市貧困群體的社會融合至關(guān)重要。社區(qū)生活是城市貧困群體實現(xiàn)社會參與的重要場所。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，要求城市貧困群體參與到社區(qū)的城市反貧困決策過程中。城市反貧困的決策過程，將會對城市貧困群體產(chǎn)生影響，因此城市貧困群體應(yīng)當(dāng)通過這種決策過程的參與來保護(hù)自己的合法利益。城市社區(qū)中對街道辦事處和居民委員會可實行類似村民委員會的民主選舉，這一方面能夠?qū)崿F(xiàn)城市貧困群體的政治參與的社會權(quán)利；另一方面又能促使他們的怨恨和不滿在民主化的社區(qū)這一平臺上得以釋放，以此促進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，增進(jìn)城市貧困群體的社會融合。

（五）加強(qiáng)對貧困家庭的社會救助

據(jù)調(diào)查，城市家庭致貧的主要原因是醫(yī)療、教育，因此，對貧困家庭的社會救助應(yīng)主要注重以下幾方面。

1.醫(yī)療救助。對貧困家庭實行醫(yī)療救助，盡快健全醫(yī)療保障體系，盡早實現(xiàn)貧困家庭的大病統(tǒng)籌，從根本上緩解貧困家庭的窘困現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)病有所醫(yī)。

2.教育救助。對于貧困家庭子女可免除或部分地免除他們的學(xué)費，對貧困生進(jìn)行資助或減免學(xué)雜費及建立貸學(xué)金制度等，以保證貧困學(xué)生受教育的機(jī)會。窮人的子女同樣可以享受社會的教育資源，疏通整個社會的上升階梯和通道，改變貧困家庭子女的命運乃至整個家庭的命運，杜絕或減輕貧困的代際轉(zhuǎn)移。

城市貧困是社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也是今后長時期必須面對的嚴(yán)峻的社會問題。當(dāng)前的救助制度具有明顯的對策性、應(yīng)急性特點，在實際救助中難以使受助者從根本上擺脫貧困，因此需針對當(dāng)前救助的缺陷與不足，從救助的根本目標(biāo)和貧困者應(yīng)對基本生活的現(xiàn)實需求出發(fā)，構(gòu)建出符合國情的綜合性社會救助體系，方可應(yīng)對當(dāng)前及未來的城市貧困問題。

（作者單位：中共山東省青州市委黨校）