十七大以來內蒙古的社會建設

布和朝魯

黨的十七大以來，我區堅持科學發展，推動經濟加快發展的同時，更加注重加強社會建設，在推進教育、就業、增收、社保、醫保、住房和社會管理等基本公共服務均等化方面取得了顯著成效。認真總結十七大以來加強社會建設的成就和問題，理清新形勢下推進基本公共服務均等化的思路，對于實施好富民強區、富民優先戰略，促進經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

一、黨中央對社會建設的重大部署

2002年11月，黨的十六大第一次把“社會更加和諧”作為建設全面小康的重要目標之一。2004年9月，十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設的決定把構建社會主義和諧社會作為黨執政的重要目標提出來，強調要把和諧社會建設擺在重要位置，表明中國特色社會主義事業的總體布局由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為四位一體。2005年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上提出，我們所要建設的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2006年10月，十六屆六中全會通過了第一個關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，全面部署了以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的各項任務。2007年10月，黨的十七大報告第一次提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，包括發展教育、擴大就業、增加城鄉居民收入、社會保障體系、醫療衛生制度、完善社會管理等任務。2010年10月，十七屆五中全會關于“十二五”規劃的《建議》提出了加強社會建設，建立健全基本公共服務體系的任務。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。2011年7月，黨中央、國務院印發了《關于加強和創新社會管理的意見》。

黨中央對社會建設的重大部署說明，社會建設與人民幸福安康息息相關，社會建設的重點是改善民生。我們要堅持富民優先，立足于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加強社會建設，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，不斷推進基本公共服務均等化。

二、辦好人民滿意的教育

十七大以來，我區按照辦好人民滿意的教育的要求，堅持優先發展教育，促進教育公平，提高教育質量，特別是制定實施自治區教育改革發展“中長規劃”，在解決人民群眾極為關注的“上學難”、“上好學”等問題上做了卓有成效的工作，并取得了顯著成績。

一是實施“兩免”政策。2011年，自治區把實施高中階段免費教育列入“十二件實事”，惠及中職、高中蒙授和家庭經濟困難學生54.2萬人。今年全面實施“兩免”政策，82萬高中階段學生將從中受益。二是推進校安工程。前三年中小學校舍安全工程建設任務基本結束，部署啟動了今后4年8個盟市的校安工程。三是推進教育改革。教育“中長規劃”確定的9項重大改革中，擴大學前教育資源、高校實行學分制等4項改革已取得積極進展；縣域義務教育校長交流等5項改革從今年起推開。“中長規劃”確定的8項重點工程中，義務教育階段學校標準化建設、蘇木鄉鎮公辦幼兒園建設等4項工程已取得初步成效；民族教育發展水平提升、教師隊伍建設等4項工程今年展開。2011年，全區超過50％的義務教育階段學校校舍達到了標準化要求，繼續實施了將示范高中、優質高中招生計劃的50％均衡分配到區域內普通初中的政策。

上述推動我區教育改革發展的各項政策措施，其著眼點都是為了提高教育質量、促進教育均衡發展。目前，我區教育發展中存在的突出問題仍然是優質教育資源分配不合理、公共教育資源配置不均等，而最根本的矛盾在于，我區優質教育資源嚴重短缺，滿足不了老百姓“好上學”、“上好學”的需求。解決這個矛盾的治本方法是加強各級政府責任，加大公共財政投入，加快培育、建設和拓展優質教育資源，提高教育質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。

提高教育質量的根本是提升教育資源的質量，促進教育公平的實質是實現優質教育資源均等化。所以，辦好人民滿意的教育，第一件大事是提高我區教育資源質量，重點是堅持師德為先、能力為重，加快培養大批能跟上不斷發展的新時代、滿足人民群眾新期待的優質師資隊伍，以適應堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展的需求。同時，提高校舍、設備等其他教育資源質量。第二件大事是合理配置公共教育資源，重點是向農村牧區、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距，加大財政資助力度，扶助家庭經濟困難學生完成學業，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。厲以寧認為，教育資源的非均衡配置是城鄉收入差距日益擴大的重要原因之一。農村教育資源配置不足，以致學校設備差、師資力量差、學生很難繼續深造，從而只能從事簡單的體力勞動。這樣就不可避免地出現不良循環：教育資源配置的不平等→就業的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等。我們要結合我區實際，著眼于一定區域，積極推進公共教育資源均等化，從基礎上促進社會公平。第三件大事是推動我區教育事業科學發展，重點是堅持育人為本，發展素質教育，深化教育教學改革，優先重點發展民族教育，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持特殊教育發展。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質，使每個人掌握在經濟社會發展中發揮積極作用所需要的技能，提高每個人對機會的認知能力和抓住機會的能力，從而避免因為沒有受教育或受教育程度不高而遭遇社會排斥，加速提高全民素質。

三、把就業放在優先位置

十七大以來，我區堅持實施積極的就業政策，加強對城鄉勞動者的公共就業服務，開展職業教育培訓，支持自主創業、自謀職業，在擴大就業規模、改善就業結構方面取得了明顯成績。

2010年與2007年相比，我區就業人員總數由1081.5萬人增加到1184.7萬人，增加103.2萬人。從三次產業就業結構看，第一產業就業人員由569.3萬人增加到571.0萬人，增加1.7萬人，但占就業人員總數的比例從52.6％下降到48.2％，下降4.4個百分點；第二產業就業人員由183.6萬人增加到206.2萬人，增加22.6萬人，占就業人員總數的比例由17.0％提高到17.4％，僅僅提高0.4個百分點；第三產業就業人員由328.6萬人增加到407.5萬人，增加78.9萬人，占就業人員總數的比例由30.4％提高到34.4％，提高4個百分點。

從城鄉就業結構看，城鎮就業人員由383.5萬人增加到465.2萬人，增加81.7萬人；鄉村從業人員由698.0萬人增加到719.5萬人，增加21.5萬人。

從城鎮單位就業結構看，吸納就業最多的國有單位就業人員由162.0萬人增加到169.4萬人，增加7.4萬人；吸納就業居第二位的個體就業人員由75.2萬人增加到113.0萬人，增加37.8萬人；吸納就業居第三位的私營企業就業人員由61.8萬人增加到103.1萬人，增加41.3萬人。

從鄉村單位就業結構看，在鄉村就業的698.0萬人中，個體就業人員由18.4萬人增加到24.4萬人，增加6萬人；私營企業就業人員從21.1萬人減少到18.4萬人，減少2.7萬人。

從全區個體私營經濟吸納就業情況看，私營企業由6.33萬戶增加到11.34萬戶，增加5.01萬戶，吸納就業由82.88萬人增加到121.48萬人，增加38.6萬人；個體戶由50.94萬戶增加到75.43萬戶，增加24.49戶，吸納就業由93.58萬人增加到137.33萬人，增加43.75萬人。

上述就業結構變化說明以下幾個問題。一是十七大以來，我區第一產業就業比重有所下降，但就業人員總量不但沒有大幅下降，反而略有增長，其原因不外乎兩個方面：一方面，農村牧區勞動力尚不具備大量向二、三產業轉移就業的素質和技能；另一方面，二、三產業沒有吸納更多農村牧區勞動力就業的容量。二是城鎮國有單位雖然目前吸納就業總量較多，但增量很少，個體和私營企業吸納就業增量最多、潛力很大。三是鄉村個體吸納的就業人員略有增加、私營企業吸納的就業人員反而減少，其原因也不外乎兩個方面：一方面，農村牧區自謀職業者、自主創業者的素質能力不能適應發展的需要；另一方面，農村牧區個體私營經濟發展的環境條件不夠好。四是私營企業每戶吸納就業能力由13人下降到10.7人，個體戶每戶只吸納1.8人，說明我區私營企業規模偏小、個體戶用幫工很少，反映兩個問題：一個是目前私營企業主、個體戶做大做強的能力較低，帶動和吸納就業的潛力遠沒有發揮出來；另一個是鼓勵全民創業、支持個體私營經濟做多做大做強的氛圍和環境條件還沒有營造出來。

就業是民生之本。十七屆五中全會明確提出，把促進就業放在經濟社會發展優先位置。我區實施富民優先戰略，就必須堅持就業優先。破解我區就業工作中的結構性矛盾，促進充分就業，需要提高勞動者就業能力、提供勞動者就業機會、完善公共就業服務三管齊下。提高就業能力，就要建立健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，開展廣泛持久管用的培訓，轉變擇業觀念，提升職業技能，使無業者有業、有業者樂業。提供就業崗位，就要圍繞富民優先、立足就業優先，調整優化產業結構、企業結構，大力發展個體私營經濟、勞動密集型產業、服務業和中小微型企業，多渠道開發就業崗位。完善就業服務，就要建立健全城鄉勞動者平等就業制度、對所有困難群眾的就業援助制度和鼓勵自主創業、以創業帶動就業制度，以高校畢業生、農村牧區轉移勞動力、城鎮就業困難人員為重點，提供優質高效的就業服務。

四、把增收作為頭等大事

十七大以來，我區認真落實十七大提出的“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制”的要求，在增加城鄉居民收入、提高人民群眾生活水平方面取得了顯著成效。

2010年2月，自治區黨政聯席會議專題研究民生問題，提出改善民生問題首先要從加強社會保障、提高中低收入群眾收入水平抓起，決定全面提高企業退休人員養老金標準等6項指標達到甚至略高于全國平均水平。到2010年底，我區企業退休人員養老金、城鄉低保、五保和孤兒供養、城鄉基本醫療報銷比例等標準，都實現了達到甚至略高于全國平均水平的目標。

此后，自治區黨政聯席會議多次研究出臺了保障和改善民生的政策措施。2010年7月，自治區黨政聯席會議決定將我區四個類型地區的最低工資標準將比2007年的標準提高32％至36％。2010年11月，自治區黨政聯席會議決定再次提高農村牧區五保集中供養、社區老年人、高齡老人、城鄉居民基礎養老金等困難群眾的救助標準。2011年12月，自治區黨政聯席會議決定將我區新的扶貧標準調整為農民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下，比原有標準高1040元和1300元，決定把扶貧開發作為頭號民生工程，舉全區之力打好使266.6萬貧困人口脫貧的新一輪扶貧攻堅戰。

這些重大民生決策有效促進了城鄉居民收入增加。2010年與2007年相比，我區城鎮居民人均可支配收入由12378元增加到17698元，農村牧區人均純收入由3953元增加到5530元。但與全國平均水平相比，差距沒有縮小反而拉大了。城鎮居民收入差距由1408元擴大到1411元，農村牧區居民收入差距由187元擴大到389元。

從收入來源結構看，城鎮居民的薪水收入由9301元增加到12614元，增加3313元，比重從75.14％下降到71.27％；個體經營者凈收入由2005年的858元增加到2014元，增加1156元，比重從6.93％提高到11.38％；財產性收入由206元增加到433元，增加227元，比重從1.66％提高到2.45％；轉移性收入由2336元增加到3953元，增加1617元，比重從18.87％提高到22.34％。農村牧區居民的工資性收入由716.86元增加到1036.78元，增加319.92元，比重從18.13％提高到18.75％；家庭經營純收入由2786.08元增加到3669.93元，增加883.85元，比重從70.48％下降到66.36％；轉移性和財產性收入由450.16元增加到822.87元，增加372.71元，比重從11.39％提高到14.88％。

我區城鄉居民收入來源結構說明，城鎮居民人均家庭收入的主要來源是薪水收入，但所占比重有所下降；個體經營者凈收入比重較小，財產性收入的比重很小；轉移性收入的比重居第二位，且有一定的提高。農村牧區居民人均純收入的主要來源是家庭經營收入，但比重下降了；工資性收入有所增加，但比重幾乎沒有變化；轉移性和財產性收入（主要是轉移性收入）有所增加，比重也有所提高。

從收入分配結構看，2010年與2007年相比，我區財政總收入由1018.35億元增加到1738.14億元，增長70.68％；規模以上工業企業利潤由641.99億元增加到1688.44億元，增長163.00％；而城鎮居民人均可支配收入僅僅增長42.98％，農村牧區居民人均純收入僅僅增長39.89％。規模以上工業企業利潤增幅是城鄉居民收入增幅的4倍。

國務院《意見》明確要求我區城鄉居民收入2015年達到全國平均水平，2020超過全國平均水平。這是一項歷史性的艱巨而緊迫的任務。如期實現這個目標是頭等大事。

加快提高城鄉居民收入，要從四個來源入手，充分挖掘潛力，努力創造條件，促進全面提高，實現共同富裕。提高薪水收入，要建立機關事業單位工資與經濟發展同步增長制度和企業職工勞動報酬與勞動生產率同步提高機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高個體經營者凈收入，要創造勞動者通過自謀職業、自主創業增收致富的環境條件。提高財產性收入，要千方百計落實十七大提出的“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的要求。提高轉移性收入，要加快完善社會保障體系，實現各項社會保障制度全覆蓋，不斷提高社會保障標準。提高農村牧區居民家庭經營純收入，要深化農村牧區產權制度改革，通過承包經營權流轉市場化、農牧民組織化，促進規模化生產、集約化經營，提升農牧業勞動生產率。提高工資性收入，要推動農牧民組織化的同時，促進農牧業生產服務社會化，引導和扶持農牧民轉產轉移就業。提高財產性收入，千方百計落實國務院《意見》提出的“鼓勵農牧區集體和個人以土地、草場使用權入股等方式參與當地資源開發建設，增加農牧民財產性收入”和今年《政府工作報告》提出的“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”的要求。提高轉移性收入，要按照城鄉發展一體化的要求，加快城鄉社會保障制度和社會救助制度并軌步伐，切實提高低收入者收入，持續擴大中等收入群體，基本消除貧困現象。

五、保障人民基本生活

社會保障是基本而重大的民生問題，是社會安定的重要保證。基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障，是十七大提出的重要目標。

2010年與2007年相比，我區城鎮居民最低生活保障人數由80.07萬人增加到85.37萬人，增加5.3萬人；農村牧區居民最低生活保障人數由90.59萬人增加到115.57萬人，增加24.98萬人；參加基本養老保險人數由371萬人增加到431萬人，增加60萬人；農村社會養老保險參保人數由56萬人增加到217萬人，增加161萬人；失業保險參保人數由224萬人增加到231萬人，增加7萬人；基本醫療保險參保人數由353萬人增加到886萬人，增加533萬人。2007年初，全國啟動了城鎮居民基本醫療保險試點，2009年秋，全國新農保試點啟動。到2010年，我區城鎮居民參加基本醫療保險人數為453萬人，農村新型合作醫療參合人數為1215萬人，參合率為92.76％。

完善的社保制度是經濟社會健康發展的必要條件，是各族人民共享改革發展成果的基本途徑。切實保障各族人民的基本生活，就要把人人享有基本生活保障作為優先目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。要按照擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統籌層次、實現制度統一的要求，建立城鄉一體化社會保障制度。一是實現社會保險城鄉統一，從條件具備的地區起步，讓農牧民享受與城鎮居民相同的養老醫療保險待遇。2011年，我區決定將城鎮居民社會養老保險與新型農村牧區社會養老保險合并實施。二是提高社會保障水平，提高城鎮居民和農牧民養老金待遇；實行城鄉統一的基本醫療制度，提高城鎮居民、農牧民的基本醫療保險待遇水平。三是完善農牧民轉移進城配套政策，完善被征地農牧民養老保險政策和生態移民養老保險政策；做好養老醫療保險關系轉移接續工作。四是提高社會保障統籌層次。堅持籌資標準、待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應，個人和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和居民自愿相結合，引導城鄉居民普遍參保；實行屬地管理，以旗縣市區為單位統籌，逐步提高統籌層次。五是完善社會救助制度，實行城鄉統一的最低生活保障制度，尤其要高度重視困難群眾的生活，加強對困難群眾的救助，實行動態管理、應保盡保，穩步提高城鄉居民最低生活保障水平。

六、提高全民健康水平

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。十七大以來，我區在建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，特別是加強農村牧區三級醫療衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體系建設方面取得了顯著成效。2011年，我區新農合參合人數達到1240.2萬人，參合率達到94.8％，職工醫保和城鎮居民醫保參保率達到90.7％，新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元；基層衛生服務體系日趨完善，公共衛生服務均等化明顯提升，人均基本公共衛生服務經費提高到25.4元；公立醫院改革試點穩步推進，全區有20所公立醫院開展改革試點，有1783個政府辦基層醫療衛生機構配備和使用基本藥物。

2010年與2007年相比，我區有衛生機構由7853個增加到8052個，增加199個；每萬人口擁有衛生機構由3.30個增加到3.32個，增加0.02個；在全部衛生機構中，縣及縣以上醫院由478個減少到467個，減少了11個；蘇木鄉鎮衛生院由1317個增加到1340個，增加23個；社區衛生服務中心（站）由602個增加到1030個，增加428個；衛生機構床位由73830張增加到97811張，增加23981張；每萬人口衛生機構床位由30.76張增加到40.38張，增加9.62張；醫生由4.8萬人增加到5.4萬人，增加0.6萬人；每萬人口醫生由20人增加到22人，增加2人。

上述數據說明，我區城鄉基本醫療衛生服務體系覆蓋率不斷擴大，基層醫療衛生機構有所增加，基本醫療報銷比例明顯提高。同時，我區醫藥衛生事業發展水平與各族人民群眾的健康需求和經濟社會協調發展的要求相比還有較大差距，城鄉、區域之間醫療衛生事業發展不平衡，醫療衛生資源配置不合理，公共衛生和農村牧區衛生工作比較薄弱，醫療保障制度不健全，普通百姓反映強烈的看病難、看病貴問題沒有得到根本緩解。

提高各族人民群眾的健康水平，就要以人人享有基本醫療衛生服務為目標，努力使廣大群眾少生病、看得起病、看好病。因此，要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村牧區為重點，強化政府責任和財政投入，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度，為各族人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。要按照保基本、強基層、建機制的要求，優先滿足群眾基本醫療衛生需求，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。要重點加強以旗縣醫院為龍頭、蘇木鄉鎮衛生院和嘎查村衛生室為基礎的農村牧區三級醫療衛生服務體系和以社區衛生服務中心為主體的城市社區衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村牧區和城市社區傾斜，加快全科醫生培養。要積極穩妥推進公立醫院改革，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，建設結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。探索城市醫院和基層醫療機構協作格局，方便群眾就近看病。

七、抓好保障性住房建設

住房是群眾安身立命之所。保障群眾基本住房需求是各級政府的重要職責，通過建設保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，實現住有所居，是群眾的熱切期盼。幫助困難群眾改善住房條件，也是收入再分配的一種有效形式，有利于縮小收入差距，促進社會和諧穩定。同時，保障房建設是宏觀調控的重大舉措，有利于擴大內需，支撐城鎮化發展，促進經濟平穩較快發展和物價基本穩定。

在全國各省區市中我區住房條件比較差。2009年，農村牧區居民人均住房面積22.24平方米，比全國平均水平33.58平方米低11.34平方米，居全國第29位，僅僅高于青海和甘肅；住房價值每平方米231.32元，比全國平均水平359.35元低128.03元，居全國第26位；住房結構中鋼筋混凝土結構人均只有0.5平方米，比全國平均水平14.51平方米低14.01平方米，居全國第30位，僅僅高于西藏。

2011年，中央擴大農村危房改造試點實施范圍是中西部地區全部縣，任務是支持完成265萬農村貧困戶危房改造，補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。中央安排補助資金166億元，補助標準為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。

2010年，自治區政府決定將設區城市、旗縣市區人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭納入保障范圍，實現應保盡保；將低保以外人均住房建筑面積不足13平方米的低收入住房困難家庭，主要是把收入水平不足當地低保標準2倍以內的家庭逐步納入保障范圍。重點是把城市和其它棚戶區改造項目范圍內符合條件的低收入家庭納入保障范圍。2011年，我區新開工建設保障性住房46.5萬套，2012年開工建設27.77萬套，在建任務將達到58.77萬套。

抓好保障性住房建設，要結合推進城鎮化和新農村新牧區建設，認識住房的商品屬性和民生屬性，發揮其經濟功能和社會功能，構建多層次住房保障體系，重點解決好城鄉低收入家庭住房困難。在城鎮建設中，要結合舊城改造、老舊社區平房改造、城中村改造，加大保障性安居工程建設力度，完善相關制度，加快解決低收入家庭和農民工住房困難，并按原有房屋院落面積分配安置房，為居民通過出租房屋獲得財產性收入創造條件。在新農村新牧區建設中，要結合農牧民新居建設、游牧民定居、扶貧移民、生態移民、礦產資源開發區移民以及農牧民進城，充分利用相關項目資金，加大危舊房改造力度，使農村牧區貧困戶、低收入家庭的住房條件得到切實改善，實現各族人民住有所居。

八、加強和創新社會管理

社會建設的一項重大任務是社會管理。加強和創新社會管理，是中央在新形勢下作出的重大部署。加強和創新社會管理，著力點要放在基層，切實解決好為誰管、管什么、誰來管、靠什么管、怎么管好的問題，真正做到管理創新在基層、矛盾化解在基層、造福群眾在基層。

為誰管。胡錦濤強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。社會管理，就是為群眾謀利益。要把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，真正把群眾當親人，站穩群眾立場、維護群眾利益、增進群眾感情、改進群眾工作，切實做到寓管理于服務之中，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

管什么。胡錦濤強調，我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。

誰來管。人民群眾的積極參與是加強和創新社會管理的可靠保證。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要充分調動廣大群眾的積極性主動性創造性，著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，緊緊依靠人民群眾，調動一切積極因素，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

靠什么管。制度管長遠、管根本，是社會管理的重要基礎。要加強社會管理法律、體制、能力建設，完善法律法規和政策體系，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織建設，發揮群眾組織和社會組織作用，提高農村牧區嘎查村和城鎮社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制，形成社會管理和服務合力，建立一整套行之有效的預防為主、動態管理、精細執行的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

怎么管好。方法決定成效，有什么樣的方式方法就會產生什么樣的管理效果。要樹立統籌兼顧、協商協調的理念，摒棄管、控、壓、罰的傳統做法，更多地運用民主、說服的方式，盡可能地通過對話、溝通的辦法，確保矛盾不積累、不激化、不蔓延、不升級，使基層社會管理真正成為依法、科學和人性化的管理。正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

當前應重點抓好8個方面的工作：一是進一步加強和完善社會管理格局；二是進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制；三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務；四是進一步加強和完善基層社會管理和服務體系；五是進一步加強和完善公共安全體系；六是進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理；七是進一步加強和完善信息網絡管理，八是進一步加強和完善思想道德建設。

（作者系中國國際經濟中心特約研究員，內蒙古低碳發展研究院常務副院長）