青島：政務信息資源共享實現“四統一”

于曉　劉海成

當前，我國各級政府信息化建設

已經取得了一定成效，政府部門業務系統建設初具規模，但政務信息資源共享程度卻相對較低，資源共享過程缺乏制度化、流程化管理，相關的法律法規建設相對滯后。多年來，青島市緊緊圍繞深入推進信息資源整合共享這一主線，通過制度建設、模式創新不斷破除“信息孤島”和業務分割，促進跨部門業務互聯和資源共享，實現了政務信息資源共享規劃、管理、平臺和數據中心“四統一”。

統一規劃

推進政務信息資源共享

2011年，青島市兩辦聯合下發《青島市電子政務發展“十二五”規劃綱要》，對未來五年青島市電子政務發展指明了道路和建設方向，確定了“統籌整合、均衡發展、協同共享、安全可靠”工作原則，對信息資源整合共享提出了“推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監管和服務所需基礎信息共享數據庫；推進跨部門業務協同，加快網絡環境下一體化政府建設進程”的總體目標，具體要求“制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，建立健全重要政務信息采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規范標準，建成八大基礎信息數據庫，促進部門間信息交換和共享服務標準化”。

統一管理

規范政務信息資源共享

依托青島市全市統一的電子政務共享平臺搭建的政務應用，由于使用統一的網絡和軟件平臺，有利于實現信息資源集中管理和多部門、多層級之間的大規模業務協同和聯合服務，為實現網絡環境下的“一體化政府”和“一站式服務” 創造了良好的條件。

2012年6月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發《青島市政務信息資源共享管理辦法》（以下簡稱《辦法》），作為政府共享行為的規范性文件明確了政務信息資源共享范圍，將青島市各級黨委、人大、政府、政協及其所屬部門和法院檢察院、人民團體等在履行職責過程中產生、獲取的信息資源全部納入《辦法》統一管理，對于中央和省駐青或垂直管理部門，依法承擔管理公共事務、提供公共服務職能的企事業單位等相關部門在履行職責和提供服務過程中產生、獲取的信息資源，根據需要納入政務信息資源共享范圍。《辦法》確定了“義務共享、高效便民、集中統一、按需共享、安全保密”的共享原則，建立健全了政務信息資源采集與提供、申請與交換、共享安全、評估與監督等相關制度。共享管理辦法的發布實施使部門間政務信息資源共享工作有據可依、有章可循，推動了政務信息資源優化配置和有效利用。下一步，青島市還將適時出臺《青島市人口信息資源共享管理辦法》、《關于建設全市統一的政務地理信息共享平臺的通知》，促進人口、空間地理等政務信息資源的管理和共享利用制度化、規范化。

統一平臺

加強政務信息資源管理

多年來，各部門之間資源交換共享的實施和管理處于一種無序狀態，對共享交換流程、歷史交換記錄缺乏有效監管，鑒于此，青島市啟動了以政務信息資源共享目錄管理和信息共享使用為重點，覆蓋整個政務信息資源管理全過程的政務信息資源交換共享平臺建設。在政務信息資源交換共享平臺中，政務信息資源共享目錄是交換共享工作的重要依據，目前經面向市直各部門采集、確認、整理共享資源，青島市首個具有共享標準和規范作用的政務信息資源共享目錄于10月份正式發布。目錄一期共收錄了現階段共享需求較迫切的38個部門342種業務信息共計2446項政務信息資源，對共享信息的具體名稱、數據格式、提供方式、提供單位、更新方式、更新時限等要素進行了科學標識。共享目錄可以根據信息資源主題、所屬部門、類型等不同，劃分專題視圖進行查閱。任何部門使用政務信息資源共享目錄中的任何內容，都必須通過交換共享平臺向資源提供部門發出使用申請，經過嚴格的審批流程實現資源交換。通過一站式網上流轉辦理，節約了行政成本，規范了共享流程，使資源共享過程安全可控。平臺目前已建設完成信息資源共享目錄采集、信息資源目錄管理、信息資源申請審批流程管理、共享數據庫管理、后臺運維管理等功能。項目二期將在此基礎上，增加電子監察、系統監控、數據利用、考核監督等功能。政務信息資源交換共享平臺的投入運行有助于進一步明確工作流程，支持跨部門的業務協同，降低行政成本，推動政務信息資源的優化配置，增強政務信息資源的服務能力，提高政務信息的權威性，充分發揮電子政務在建設服務型政府中的作用。

在信息資源整合過程中各業務部門數據經比對出現大量誤差，且各部門在新增數據的采集過程中出現了多頭采集現象，浪費行政成本。2012年下半年，青島市以城市網格化管理理念為指導，開始建設基層信息采集平臺，目前已基本建成并在試點區市投入運行。各業務主管部門向平臺提供需要采集的信息表樣，平臺將各部門采集內容指標化，授權城市網格基層單位進行信息采集，保證采集的信息真實有效，然后經審核逐級上報形成信息主體完整準確的數據信息，供各部門之間共享使用。在權限分配方面，各業務主管部門對本部門的數據采集樣表可定制，對該樣表采集匯總的數據可直接使用，對其他部門樣表采集的信息可共享使用；各基層采集單位按照網格化劃分的權限對采集的數據享有查閱權限?；鶎有畔⒉杉脚_通過一方采集實現多方使用，在保證信息真實可靠的基礎上最大限度整合信息，增強了信息的現勢性和可繼承性，提高了信息采集的質量和財政資金的利用效率，避免了資源重復采集，同時為信息資源共享利用和下一步智慧社區建設提供了平臺和數據基礎。

統一數據中心

加快政務信息資源整合

《青島市政務信息資源共享管理辦法》明確要求，對人口、法人、空間地理、公文法規、行政執法、審批證照、社會誠信、基本公共服務等各類基礎性政務信息資源，均應當建設中央數據庫，并通過政務信息資源交換共享平臺向各部門提供服務；涉及兩個以上部門間的信息資源共享，原則上都應當通過建設中央數據庫來實現。統一建設全市重要信息資源的中央數據庫，能促進和推動各部門間信息資源共享有關管理機制和共享制度的建設，實現政務信息資源的深度整合和有效利用。

自然人基礎信息庫。目前，青島市人口基礎信息數據庫包含671萬本市常住人口信息，數據提供部門涉及公安、人力資源社會保障、計生、公積金、民政、衛生等。人口庫基礎信息包括姓名、性別、身份證號、照片、戶籍地、婚姻狀態、死亡狀態、遷入、遷出狀態、就業狀態、是否低保等共計19項信息；此外，還形成了人口擴展信息，例如社保參保信息、公積金繳納信息、居民檔案信息、人口計生信息等。自然人基礎信息數據庫的建成，不僅為各級各部門業務擴展提供了方便，降低了向社會采集數據的成本，提高了黨政機關管理效率和水平，同時為向公眾提供更優質的服務提供了必要的基礎。

以市住房保障中心為例，為提高住房保障信息系統對保障申請人申請資格的審查準確性，開發了保障房網上聯審系統。依托自然人基礎信息數據庫和有關業務部門數據，重點對戶籍信息、婚姻信息、家庭車輛信息、公積金信息社保繳存信息等實行多部門聯合審查。自然人基礎信息數據庫作為整合度和準確度較高的中央庫，為聯審工作提供了數據支持，有效避免了多頭審查，大大減少了申請人需要提供的紙質材料，縮短了審核周期。

法人基礎信息庫。青島市作為企業基礎信息交換試點，2003年開始建設法人基礎信息庫；截至2012年5月底，法人基礎數據庫覆蓋了包含企業、中介、民辦非企業、社會團體、事業單位在內的20.5萬條法人信息。

依托法人基礎數據庫，結合部門應用需求，開發了大量政務應用系統。網上執法系統利用法人基礎數據庫核實被處罰企業的基本信息，減少錄入提高效率，防止企業偽造信息，提高業務準確性。產業集群系統中的企業基本信息全部來自法人基礎數據庫，只須維護企業集群分類和地理信息系統坐標，大大減少數據維護工作。工程建設領域項目信息公開和信用信息公開系統從法人基礎數據庫獲取從業單位基本信息，保證了信息的準確性，提高了工作效率。目前正在利用法人基礎數據庫快速構建、完善食品安全監管系統、應急管理系統，可有效避免企業信息的重復采集，減少數據更新維護的工作量。

2010年，青島市政府決定全面啟動電子簽名認證工作，建立安全可信的電子政務、電子商務應用環境。要求政府各部門面向企業和市民的各項管理和服務，逐步采用數字證書進行簽名認證，全面推行網上受理、辦理和反饋，使企業和市民使用數字證書足不出戶就能辦理政府和社會公共事務，從而提高行政效率，降低社會成本。在各部門業務數據基礎上，通過單位名稱、組織機構代碼、稅號等關鍵數據與法人基礎信息庫數據進行比對，將各部門數據有機整合起來為數字證書的發放、管理和應用提供了可靠的數據保障。

政務地理信息共享平臺。青島市政務地理信息共享平臺自2011年開始建設以來，以“權威數據來自權威部門、資源共建共享、確保安全”為指導思想，以部門需求為導向、以數字化基礎測繪為依托、以地理屬性信息數據為核心、以完善的數據管理體系和服務體系為主要結構，按照“全市政務一張圖管理”的模式，不斷完善平臺功能。目前平臺架構分電子地圖、數據采集、專題圖、部門業務、數據管理、服務管理、運維中心七大模塊，在為部門提供服務過程中基本實現了與地圖相關的功能由平臺提供。

依托地理信息共享平臺已經為各部門構建了81個圖層的地理信息應用。以青島市全員人口和計劃生育管理GIS系統為例，除少量專業性較強的功能需重新定制開發完成，大部分系統功能均由地理信息平臺提供，包括地圖基本操作、專題圖層發布、統計分析、綜合查詢、在線標注、地址匹配等。目前此系統已依托平臺發布了9個專題圖層、完成了全員人口信息的在線標注和地址匹配工作，在市計生委人口和計劃生育管理中發揮了重要作用。節約了大量建設資金，為部門決策提供了有力支撐。

社會信用信息數據庫。青島市社會信用信息數據庫在法人基礎信息數據庫的基礎上將企業基礎信息、批文證照資質信息、行政處罰信息等進一步整合，初步搭建企業信息信息庫，實現了企業信用信息征集、整理、校驗、查詢和管理等功能。通過全面梳理工程建設領域從業單位和從業人員信用信息，初步形成工程建設領域項目信用信息目錄，在專網中實現了工程建設領域項目信用查詢功能；在工程建設領域項目信息公開和誠信體系專題網站集中公開工程建設項目信息和信用信息。

在此基礎上，通過匯集工商、質監、國稅、地稅、人社、財源、藥監、市政、交通、建委、水利的企業法人基礎信息和信用信息，整合行政審批、行政執法業務數據中的大量企業資質和處罰記錄信息，整合市人口庫和產業集群地理信息系統，初步形成了依法征集、更新及時、聯建共享的社會信用信息基礎庫。

宏觀經濟信息數據庫。作為青島市宏觀經濟數據庫的雛形，2012年7月開始建設的統計信息平臺，建設之初充分考慮宏觀經濟數據庫的系統要求，平臺的構思和框架設計基于商業智能的思想進行，具備完善的元數據定義管理、報表制度設計管理、數據采集交換、數據存儲管理、數據發布、數據展示等功能。平臺用戶角色權限按照功能、部門和報表進行交叉劃分管理；報表制度按年度設計管理，上一年制度在新的一年可繼承、增刪以形成新的年度制度；對報表中涉及的指標進行集中分類管理，提供常規的導入、刪除、修改功能。流程方面平臺提供全流程狀態標識，報表審核部門可通過退回、撤回等操作進行流程控制。目前該平臺已設計完成109張樣式表，共包含29個部門6642個指標項，數據采集、存儲、發布功能等相關模塊已投入運行。目前平臺只包括主要部門的主要數據，功能方面僅設計了宏觀經濟數據庫系統所需的主要功能，今后經進一步功能開發，可將宏觀經濟數據庫涉及到的所有部門的所有數據納入集中管理。

（作者單位：青島市電子政務和信息資源管理辦公室）