民企進入頁巖氣要過“三重門”

林曉

頁巖氣，這個讓美國人掀起能源革命的清潔能源，正被許多中國民營企業看做下一個“咸魚翻身”的機會。

由國土資源部主持的頁巖氣探礦權第二輪招標正在進行當中，10月25日是最后的開標日，參與投標的上市公司包括湖北能源（000883）、惠博普（002554）、中天城投（000540）、永泰能源（600157）、廣匯能源（600256）、海越股份（600387）、華菱鋼鐵（000932）等，包括資本市場、能源行業等各路人馬都在屏息等待這個時刻。屆時，獲得探礦權的公司，將在資本市場上掀起一陣巨大旋風。

然而，除了技術尚未成熟之外，民營企業還面臨產權、資金、管理、管網等難以跨越的門檻。

不過關于頁巖氣開發的一些補貼和稅收優惠政策正在醞釀之中，很快就會出臺。

頁巖氣啟程

此次頁巖氣探礦權招標門檻較高：凡在境內注冊，注冊資本金在3億元以上，具有石油、天然氣或氣體礦產勘查資質，或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業和中方控股的中外合資企業，均可投標。

據了解，目前已有七十多家企業參與了意向投標，這些企業來源于能源、電力、礦業、房地產、金融投資等諸多領域，其中民企占了1/3以上。

“頁巖氣這股風是從美國刮進來的。十幾年前，中石油就已經發現了，但由于技術和認識差距，當時沒當回事?！痹谝粋€內部論壇上，中石化一位負責人這樣說。

20世紀80年代，在常規油氣勘探過程中，松遼、渤海灣、四川、鄂爾多斯等盆地發現頁巖氣，自2004年起國內石油公司及有關高校開始跟蹤調研世界頁巖氣發展動態，進行了中國頁巖氣形成富集條件研究，2007年啟動了頁巖氣勘探工作。

目前，中國在頁巖氣勘探中取得了哪些進展，業界和學界對此說法不一。中石油一位負責人透露，現在已經鉆探頁巖油氣井39口，其中中石油17口，中石化14口，延長石油3口，國土資源部5口。

已經獲得頁巖油流井：中石油2口。已獲得頁巖氣井：中石油6口，中石化4口，延長油田2口。初產過萬方氣井：中石油8口，中石化3口。今年鉆探頁巖油氣井將達50口。

國土資源部油氣資源戰略研究中心李玉喜教授透露，2005～2008年，國土資源部開始做中國頁巖氣調查工作，主要是5個區塊、1個四川盆地，那時候主要是大量利用石油公司老井、煤層氣，國土資源部自己也打過井。最后發現四川盆地最多。

今年3月，國家發布了《頁巖氣發展規劃（2011～2015年）》，明確了頁巖氣勘探開發的量化目標，使得該規劃更具考核性。該規劃提出，初步掌握我國頁巖氣資源量及其分布，優選30～50個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區；探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米；2015年頁巖氣產量65億立方米；等等。

根據國內外專家預測，國內頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。頁巖氣資源潛在地為南方地區、華北地區和新疆塔里木盆地等發育海相頁巖，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發育陸相頁巖。我國力爭到2020年產量達到600億～1000億立方米。

中國的差距

“美國的技術不一定適用中國，不能照搬照抄?！敝惺涂碧介_發研究院教授級高工包書景指出。這源于頁巖氣的埋藏特點及中國和美國不同的地質條件。

全球頁巖氣資源非常豐富。據預測，世界頁巖氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯等地區。與常規天然氣相當，頁巖氣的資源潛力可能大于常規天然氣。

世界上對頁巖氣資源的研究和勘探開發最早始于美國。依靠成熟的開發生產技術及完善的管網設施，目前美國的頁巖氣成本僅僅略高于常規氣，這使得美國成為世界上唯一實現頁巖氣大規模商業性開采的國家。

有關專家指出，依靠頁巖氣的開發利用，在未來10年里，美國不僅可以一改天然氣大舉進口的局面，實現全面自給自足，還有望成為液化天然氣出口國。

而美國之所以能夠如此成功，關鍵在于技術上的突破。美國在多年的開采實踐中，在水平井技術和多層壓裂技術、清水壓裂技術、重復壓裂技術及最新的同步壓裂技術等方面取得了重大突破性進展。

但這些技術很難適用于中國，包書景說，中國頁巖氣發展面臨大挑戰。

從地質條件來看，與穩定的北美臺地相比，我國南方海相經過多次強烈的地質構造運動，斷裂、古熔巖帶、高陡及推覆構造發育，加上較高的熱演化程度，對頁巖氣的保存是極大考驗。

除了地下不同外，中國和美國在地理上的區別也值得重視，中國具有復雜的地表地貌條件，南方多數地區重巒疊嶂、溝壑縱橫，給采用“井工廠”大規模開發頁巖氣造成了困難。而廣大的西部地區往往缺少水源，不利于頁巖氣井分段壓裂技術的實施，因為這種技術需要大量的水。

美國經過多年培育，形成了比較完善的天然氣管網和發育的消費市場，有利地促進了頁巖氣快速發展；與之相比，我國的天然氣市場和管網發育不夠成熟，且分布不均，對頁巖氣低成本發展形成一定制約。

對中國而言，目前還沒有形成針對我國地質特點的頁巖氣勘探配套技術。如何實現技術的規?；捎?，有效降低成本，有待我們探索。

中國目前到底有多少頁巖氣，這在專家學者中還存在疑問。“大家都有數據，準確性多高，我們目前不認可，不同方法、不同標準，數據不一樣?！敝惺萍疾扛敝魅螐堄绖傔@樣說，顯然他對目前官方公布的頁巖氣儲量表示懷疑。

民企“三重門”

包書景直言，一個民營企業如果要投資頁巖氣，一般一年就要投資2億元，而在四川一口直井投資就是4000萬元，而這4000萬元很可能就打了水漂，這是一個風險很大的投資。

他還預測今后可能的情況是，一個企業得到一個區塊后，投資打井，打到一定程度就賣掉，因為資金有限，讓更有實力的買家接手后再繼續打，這樣可能會形成一個頁巖氣的二級市場。

其實美國的模式也與此類似：一開始由中小公司進入，打上兩口井，發現有氣了，就賣給其他公司。“不需要做整個周期就能贏利。這是美國開發頁巖氣最根本的動力?！庇袑＜疫@樣說。

民營企業在頁巖氣方面遇到的瓶頸不僅僅是投資巨大，更重要的是與傳統油氣重疊的頁巖氣區域難以進入招標市場。國土資源部即將實施的第二輪頁巖氣探礦權招標僅限于無重疊礦權的空白區塊。據相關統計，這意味著只有20%的頁巖氣有利區面積可以拿來公開招標，而剩余80%的部分則與傳統油氣礦權重合，這些傳統油氣礦權主要掌握在中石油、中石化等擁有傳統油氣開采業務的央企手中。

也就是說，肥肉已經被央企占據，留給民企的至多也就是骨頭。

一位專家告訴記者，理論上說，由于頁巖氣和傳統油氣屬于不同礦種，即便傳統油氣礦權已經存在，在同一區域仍然可以有頁巖氣探礦權，但重疊礦權的存在幾乎總是引起爭議。“以與頁巖氣和傳統油氣關系極為相似的煤層氣和煤炭為例，由于煤炭和煤層氣的礦權分開設置，曾引發煤炭開采企業和煤層氣開采企業激烈的利益沖突，國土資源部還曾專門為此召開會議討論?！彼f。在這方面民企怎么可能跟央企爭長短？

在頁巖氣和傳統油氣的重疊區塊，雖然沒有明確公布采取怎樣的礦權設置方式，但中石油、中石化等央企已經開始著手在傳統油氣礦權范圍內勘探、開發頁巖氣資源。

民企進入頁巖氣和央企固有利益之間的矛盾不僅是探礦權問題，還包括管線。包書景說，目前的管道被中石油和中石化壟斷，如果要投資管網那金額將十分巨大。

“管道的問題不解決，民企即使打出氣來，也沒辦法輸送出來。現在中石油還不讓中石化的天然氣從它的管道過?！卑鼤罢f，他認為今后政府成立管道公司是發展頁巖氣的必然之舉，中石油和中石化就可以做終端了。

除了以上客觀困難，民企自身實力不足，尤其是管理方面的缺陷也是必須重視的。中國海洋石油國際有限公司海外勘探新項目主管李進波說，民營企業要進入頁巖氣開發必須具備三個條件：管理要完善，現金流要充足，研究隊伍、作業管理隊伍要強。

以上三個條件中，哪個出了問題，都可能導致項目功虧一簣。他說，美國的頁巖氣都是在私人手里，他們開發頁巖氣三五年必須有氣體出來，如果三五年沒有發現頁巖氣，就要果斷退出。包括鉆井、壓裂和管網等，一個環節出問題，現金流就會斷裂。

政府補貼政策正醞釀

不僅僅是政府和民營企業對于頁巖氣的開發非常熱衷，許多外資企業對頁巖氣開發也具有異乎尋常的熱情。

中石化一位負責人說，現在外資積極響應，殼牌和康菲等都想介入，但是以什么樣的形式合作，技術和資金參與方式怎樣，目前大概拿出了十多個空白區塊進行合作?！帮L險高，不過大家還是很積極，與外資合作也要引入充分的市場競爭機制。”

國家化工對外經濟合作中心副總經濟師劉志遠說，要鼓勵中國和外資合作，目前政策也不完善，應該鼓勵能提供技術的外資合作。

劉志遠還說，目前頁巖氣產業政策不完善，規劃上沒有全局和整體性，產業準入也沒有完善，現在政策上是鼓勵民企進入，但在環保和稅收上要求比較嚴格，今后門檻應該不會太高。

能源局研究中心主任姜鑫民透露，國家發改委和國家能源局已在國家科技重大專項中設立了頁巖氣專題和示范工程，推進頁巖氣產業健康有序發展，通過加大科技公關和對外合作，引進、消化、吸收先進技術，掌握適應我國資源狀況的勘探開發生產和管理技術。

今后，政府將在資源開發和市場開拓、氣價和企業管理等方面給予政策支持。此外，頁巖氣和常規天然氣緊密相關，屬性相同，要與常規天然氣有機結合，實現有序發展。

頁巖氣發展初期具有投入大、規模小、成本高等特點，為推動和鼓勵頁巖氣開發，政府應該研究出臺具體的財稅支持政策。

姜鑫民在內部論壇演講時說，具體的財稅政策支持主要有五個方面：一是加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入；二是通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究的支持力度；三是參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣補貼政策；四是依法取得頁巖氣探礦權的礦業權人或者探礦權采礦權申請人，可按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；五是對頁巖氣勘探鼓勵項目自用設備進口，包括隨設備進口的技術，按有關規定免征關稅。

“具體的補貼和財稅政策正在醞釀，很快就會出臺?！彼f。