全力以赴上下齊動(dòng)為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作而努力

2012年10月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)》

（國(guó)辦發(fā)【2012】53號(hào)），這是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）的重要配套文件，社會(huì)各界對(duì)此反響強(qiáng)烈。

本刊記者：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)》，作為此文件制定的親歷者，首先請(qǐng)您談?wù)劥宋募雠_(tái)的背景和意義。

王登峰：這個(gè)文件主要針對(duì)落實(shí)中央7號(hào)文件的幾個(gè)比較重要的問(wèn)題提出了更具體的部署和要求，是中央7號(hào)文件的一個(gè)繼續(xù)和延伸，是一個(gè)從問(wèn)題人手、狠抓落實(shí)、重在行動(dòng)的操作性文件。文件出臺(tái)的背景主要有兩個(gè)方面：一是，今年是中央7號(hào)文件頒布5周年，需要對(duì)這5年以來(lái)青少年體育和體質(zhì)健康狀況做一個(gè)系統(tǒng)的回顧，也要分析現(xiàn)在面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)探討如何更加深入地貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件，努力做好學(xué)校體育工作，提高青少年體質(zhì)健康水平，這是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題。二是，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施兩年以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)學(xué)校體育以及學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)注到了一個(gè)新的高度，凝聚成一個(gè)焦點(diǎn)，大家開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象。當(dāng)人們還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的時(shí)候，人的全面素質(zhì)和全面發(fā)展不會(huì)被大家看重，但是當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度，人們對(duì)生活質(zhì)量以及幸福的理解追求越來(lái)越迫切的時(shí)候，全面發(fā)展和健康和諧就變得更加重要。這應(yīng)該是文件出臺(tái)的大背景。

另外一個(gè)更直接的問(wèn)題就是學(xué)校體育的現(xiàn)狀令人堪憂，主要表現(xiàn)在：第一，中央7號(hào)文件頒發(fā)5年以來(lái)，雖然各級(jí)黨委政府、教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校以及社會(huì)各界都采取了很多措施、出臺(tái)了很多政策、投入了很多經(jīng)費(fèi)、組織了很多活動(dòng)，各方面情況有了明顯的改善，但是學(xué)生體質(zhì)健康下滑的趨勢(shì)本質(zhì)上沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)下降，中小學(xué)超重與肥胖檢出率繼續(xù)增加，視力不良檢出率繼續(xù)上升，7-12歲的小學(xué)生視力不良率已經(jīng)達(dá)到40％以上，比2005年增長(zhǎng)近10個(gè)百分點(diǎn)，并且出現(xiàn)了低齡化傾向。城市超重和肥胖學(xué)生比例明顯增加。如果這個(gè)問(wèn)題得不到徹底解決，會(huì)直接影響一代青少年的體質(zhì)健康。第二，體育課的開(kāi)課率得不到保證、每天一小時(shí)體育活動(dòng)得不到保障、學(xué)校的體育辦學(xué)條件（包括體育師資、場(chǎng)地器材等）都存在很多問(wèn)題，所以大家普遍感覺(jué)體育已經(jīng)成為教育中明顯的短板、最薄弱的環(huán)節(jié)，從學(xué)生的全面發(fā)展來(lái)講，這已經(jīng)成為制約素質(zhì)教育甚至建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要因素。

出臺(tái)這個(gè)文件的目的就是希望能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、教育行政主管部門、各級(jí)各類學(xué)校對(duì)體育的重視，完善對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)校辦學(xué)水平和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，能夠讓全社會(huì)都來(lái)重視學(xué)校體育，同時(shí)也能夠把提高青少年體質(zhì)健康水平、改善體育辦學(xué)條件和完善相關(guān)政策體系作為重要的問(wèn)題提出來(lái)、解決好。

本刊記者：《意見(jiàn)》的制定一定經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間，請(qǐng)您談一下《意見(jiàn)》的制定過(guò)程。

王登峰：首先，制定這個(gè)文件的過(guò)程本身也是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。在整個(gè)意見(jiàn)的反復(fù)修改、廣泛征求意見(jiàn)過(guò)程中，我們對(duì)加強(qiáng)學(xué)校體育、提高青少年體質(zhì)健康水平這個(gè)問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了空前的統(tǒng)一，無(wú)論教育部領(lǐng)導(dǎo)還是機(jī)關(guān)有關(guān)司局、各省教育行政主管的領(lǐng)導(dǎo)、體育界專家和一線教師，都對(duì)學(xué)校體育工作在落實(shí)黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面所扮演的不可替代的重要角色有了新的認(rèn)識(shí)，并得到進(jìn)一步的深化。在制定文件的過(guò)程中，每一輪的修改都是對(duì)“健康第一”的進(jìn)一步統(tǒng)一和深化。

其次，制定文件的過(guò)程本身還是梳理和查找影響和制約學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的過(guò)程。經(jīng)過(guò)幾輪的修改，最后大家把影響學(xué)校體育的問(wèn)題集中在三個(gè)方面。第一個(gè)方面是社會(huì)大環(huán)境對(duì)學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的影響。社會(huì)大環(huán)境重智育、輕體育，重技能、輕素質(zhì)，人們寧愿犧牲自己的健康，也要去追求一個(gè)外在的目標(biāo)，人們總是希望用最短的時(shí)間獲得最大的成果。這樣長(zhǎng)期以來(lái)就使得人們會(huì)輕視或忽視體質(zhì)健康和體育鍛煉，對(duì)學(xué)校體育的影響也是非常明顯的。第二個(gè)方面是在學(xué)校和學(xué)生的評(píng)價(jià)體系里，缺乏對(duì)體育應(yīng)有的重視。學(xué)生的評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、升學(xué)方面沒(méi)有把體育放在一個(gè)關(guān)鍵位置，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生參與體育活動(dòng)的動(dòng)力不足。人們會(huì)更加關(guān)注對(duì)自己的評(píng)價(jià)有立竿見(jiàn)影或者是有比較大影響的因素，那么體育鍛煉、身體健康素質(zhì)不是學(xué)校評(píng)價(jià)的問(wèn)題，而是他個(gè)人的問(wèn)題。更重要的是我們也沒(méi)有將學(xué)生的身體健康素質(zhì)納入對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)甚至一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)中去。學(xué)生的體質(zhì)健康狀況比較差或比較好，基本不影響人們對(duì)一所學(xué)校的評(píng)價(jià)。對(duì)于一個(gè)校長(zhǎng)，如果沒(méi)有語(yǔ)文老師、上不了語(yǔ)文，他敢不敢辦學(xué)？叫不叫依法辦學(xué)？對(duì)于一個(gè)教育局局長(zhǎng)來(lái)講，這所學(xué)校沒(méi)有語(yǔ)文老師、上不了語(yǔ)文課，他敢不敢辦學(xué)？叫不叫依法治教？我相信他們都不敢。但是對(duì)一些校長(zhǎng)、局長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，一所學(xué)校里沒(méi)有體育老師、上不了體育課，他照樣可以辦學(xué)，甚至他們還可能會(huì)成為“好校長(zhǎng)”“好局長(zhǎng)”，因?yàn)閷?duì)他們的評(píng)價(jià)里沒(méi)有體育和學(xué)生體質(zhì)健康這一條，或者并不重要。由此看來(lái)，由于評(píng)價(jià)體系上存在的片面性，致使學(xué)校、家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)生本人自覺(jué)地參加體育鍛煉的動(dòng)力不足，是我們分析的第二個(gè)原因，也是最直接的一個(gè)原因。第三個(gè)方面，中央7號(hào)文件頒發(fā)5年以來(lái)，在學(xué)校體育教師配備、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、器材配備方面都有了明顯的進(jìn)步，但是總體來(lái)講還是非常薄弱的。首先，體育教師嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在義務(wù)教育階段各科教師整體超編100多萬(wàn)，但體育教師卻缺編近30萬(wàn)，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，校長(zhǎng)把體育教師的指標(biāo)讓給了其他學(xué)科的教師。另外，還有器材的短缺，這是一個(gè)歷史發(fā)展階段的特點(diǎn)。去年全面普及九年義務(wù)教育，解決了學(xué)生都有學(xué)上的問(wèn)題，下一步就是改善教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、辦學(xué)條件的問(wèn)題，當(dāng)然，解決那些緊缺的實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)手課等等首當(dāng)其沖，體育場(chǎng)地、器材的配備還是不能排在最重要的位置上，還是存在很多缺口，所以學(xué)校體育條件的限制也是學(xué)生體質(zhì)健康出現(xiàn)問(wèn)題或不能很好開(kāi)展學(xué)校體育的很重要的原因。

在整個(gè)文件制定的過(guò)程中，大家對(duì)這三個(gè)方面的問(wèn)題高度統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，所要解決的問(wèn)題也就清楚了。第一，對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境來(lái)講，我們只能去呼吁改變片面發(fā)展的觀念，呼吁把教育回歸到黨的教育方針上來(lái)，充分體現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。第二，評(píng)價(jià)體系，是這個(gè)文件里最重要的內(nèi)容。通過(guò)改革、完善對(duì)學(xué)校體育和青少年體質(zhì)健康的評(píng)價(jià)體系，形成一個(gè)社會(huì)各界齊抓共管，認(rèn)真履行職責(zé)，辦好學(xué)校體育，致力于提高青少年體質(zhì)健康的機(jī)制。第三，要求各地制定加強(qiáng)學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真解決制約學(xué)校體育健康發(fā)展的突出問(wèn)題，特別是在健全學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制、體育教師配備、體育場(chǎng)地器材配備、體育課和校園體育活動(dòng)方面采取切實(shí)有效的措施。

本刊記者：請(qǐng)您談一下《意見(jiàn)》作了哪些重要規(guī)定？有哪些突出亮點(diǎn)？

王登峰：《意見(jiàn)》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十二五”期間的學(xué)校體育工作進(jìn)行了全面部署，明確了一系列政策要求和落實(shí)措施，其中一個(gè)突出重點(diǎn)，就是以建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制為核心，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制。

第一，完善學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試和評(píng)價(jià)制度。全體學(xué)生每年都進(jìn)行一次體質(zhì)健康測(cè)試，2007年中央7號(hào)文件也提出這一條，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有一半的學(xué)校上報(bào)了數(shù)據(jù)，而這次文件要求一定要做到百分之百，每個(gè)學(xué)校每個(gè)學(xué)生每年都要測(cè)，并將測(cè)試結(jié)果經(jīng)本地教育部門審核后上報(bào)納入國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，而且要將有關(guān)情況向?qū)W生家長(zhǎng)和社會(huì)通報(bào)。教育部也要對(duì)各省學(xué)生體質(zhì)測(cè)查的結(jié)果進(jìn)行公示。這項(xiàng)制度的主旨就是希望通過(guò)對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康的監(jiān)測(cè)和公示，把學(xué)生體質(zhì)健康的狀況置于13億人民的監(jiān)督下，讓老百姓都知道我們青少年體質(zhì)健康處于怎樣的狀況，從而引起大家的重視。把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入對(duì)校長(zhǎng)、學(xué)校的評(píng)價(jià)，作為衡量學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、校長(zhǎng)的工作能力、水平及業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。

第二，實(shí)施學(xué)校體育工作評(píng)估機(jī)制。把學(xué)校體育工作劃分不同的等級(jí)，比如優(yōu)秀、良好、合格、不合格。重點(diǎn)考核學(xué)校是否達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的體育課課時(shí)，能否確保學(xué)生每天校園一小時(shí)體育鍛煉，可否保證每個(gè)學(xué)生掌握至少兩項(xiàng)體育鍛煉技能；如果這些基本要求達(dá)不到就一律不合格。當(dāng)然，我們將制定一個(gè)科學(xué)合理、符合實(shí)際的學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)學(xué)校體育工作因地制宜、全面發(fā)展，持續(xù)提升廣大學(xué)生健康素質(zhì)。

第三，實(shí)行學(xué)校體育年度報(bào)告公示制度。希望每年各省把學(xué)校體育方面的情況，包括學(xué)校體育開(kāi)課率、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件改善、學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等做一個(gè)年度報(bào)告，教育部匯總組織編制《全國(guó)學(xué)校體育工作年度報(bào)告》，讓每個(gè)省清楚地看到自己在學(xué)校體育方面做了什么，還有哪些差距等。

關(guān)于辦學(xué)條件的問(wèn)題，突出兩個(gè)理念，第一個(gè)理念是因地制宜，根據(jù)各地的器材、場(chǎng)地、師資及傳統(tǒng)的民間體育鍛煉項(xiàng)目的情況，開(kāi)動(dòng)腦筋、改革創(chuàng)新，上好每一節(jié)體育課，堅(jiān)持每天一小時(shí)體育鍛煉。只要能做到這兩點(diǎn)，就是一項(xiàng)非常大的成就。從現(xiàn)狀來(lái)講，因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，要求一下子配齊配全體育教師是不可能的，但是即使體育老師、場(chǎng)地器材不足，只要想做，是完全可以做到的。第二個(gè)理念，就是各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)校體育工作的投入，真正的、踏踏實(shí)實(shí)的、一步一個(gè)腳印地改善學(xué)校體育的辦學(xué)條件，無(wú)論是教師的培訓(xùn)還是教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無(wú)論是場(chǎng)地器材的建設(shè)還是開(kāi)發(fā)深受學(xué)生歡迎的、結(jié)合本地實(shí)際的體育鍛煉項(xiàng)目，都是需要有投入的。

本刊記者：《意見(jiàn)》頒布以后，教育部將采取哪些具體措施推動(dòng)《意見(jiàn)》的落實(shí)？

王登峰：第一個(gè)，備案“學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃”。《意見(jiàn)》要求以縣為單位編制加強(qiáng)學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃。各?。▍^(qū)、市）這三年打算做什么、怎么做、要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、準(zhǔn)備采取什么樣的手段、提出什么樣的措施以及具體的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人都要提出來(lái)，并到教育部備案。第二，強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查。國(guó)家成立了督導(dǎo)委員會(huì)，定期聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告。第三，建立學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試的公示及抽查機(jī)制。目前我們正在研究制定抽查機(jī)制，確保學(xué)校上報(bào)的學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)能夠如實(shí)地反映青少年的體質(zhì)健康狀況，不弄虛作假。我們希望以學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)查的公示作為抓落實(shí)的一個(gè)重要推手，利用抽查、督導(dǎo)的手段，實(shí)事求是的反映學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生積極參加體育鍛煉，督促和指導(dǎo)各地和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校體育工作。

黨的十八大勝利召開(kāi)，恰逢盛世；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的四部委“意見(jiàn)”頒布，也正逢其時(shí)。相信借此東風(fēng)，舉全黨全國(guó)人民之力，全面貫徹“意見(jiàn)”精神，切實(shí)做好學(xué)校體育工作，進(jìn)一步改善青少年體質(zhì)健康狀況，是我們廣大學(xué)校體育工作者對(duì)于“意見(jiàn)”全面落實(shí)的期待。