談建立健全農村土地流轉機制

邰憲春

農村土地流轉是一個復雜的社會經濟問題，其實質是生產要素的合理流動和土地資源的優化配置。能否有效解決當前農村土地經營權流轉存在的問題，事關統籌城鄉發展大局。我們在深入調研后認為，推進農村土地流轉，要以深化農村產權制度改革為突破，堅持“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，注重建立健全土地流轉機制，多措并舉破解農村土地流轉難。

一、加快創新經營體制。在穩定家庭聯產承包經營體制的基礎上，積極探索土地適度規模經營體制，創新土地流轉模式。一是發展土地合作社。在二三產業發展快、大多數農民已經脫離土地的農村，組建土地合作社，由農戶以土地承包經營權量化入股，合作社負責管理土地，開展生產經營活動，年終采取按股分紅等方式運作，提高土地生產效益，增加農民收入。二是積極推行整村連片流轉。結合鄉鎮撤并、大村并小村、分散村向中心村集中，對承包農戶經營土地少、流出意向多的鄉鎮、村組，積極引導開展整鄉鎮、整村連片流轉。對不愿流轉的農戶，可以在保證農戶權益不受損失、承包土地數量，質量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調整種植田塊，促進連片流轉。三是探索建立農村土地銀行。借鑒銀行貨幣存貸機制，探索建立農村土地股份銀行。土地銀行對農戶存入的承包土地，采取保底分紅形式，可直接經營，也可采取轉包、出租、入股等形式與農業龍頭企業合作經營，使土地流轉更加方便靈活。流轉形成的規模化土地，組織開展標準化生產，建設優質農產品基地，積極發展“訂單農業”、“農超對接”等生產形式，推動產業優化升級，不斷提高生產水平和效益流分發揮土地規模經營的優勢與潛力。

二、加大政策支持力度。政策扶持是促進土地流轉持續健康發展的重要推動力，結合貫徹國家農業部頒布布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，建議省市結合實際，及時出臺促進農村土地承包經營權流轉的實施意見或管理辦法，健全機構，明確職責任務，切實加強對土地流轉的工作指導、規范服務和監督管理，特別對一些實質性問題要提供政策支持，一是加強財政支持。省、市、縣（區）財政每年安排一定的專項資金，主要用于土地流轉服務組織建設、基礎設施建設和扶持農民專業合作組織、規模經營戶發展。對于土地流轉業績較好的縣鎮村、中介服務組織及帶動效應明顯的規模經營主體，給予一定的激勵性資金扶持。二是加強信貸支持。把規模經營主體作為信貸支農的重點，引導農村信用社等金融機構加大信貸支持，解決規模經營主體資金不足問題。對于實力強、資信好的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行利率優惠。三是落實用地政策。對規模經營主體，因生產發展需要建造的簡易倉庫，曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規模的前提下，應視作農業生產用地，幫助解決規模經營主體的用地困難。四是完善農村社會保障體系。統籌謀劃城鄉社會保障體系，采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦農村養老、醫療、生育、傷殘等社會保險，積極推進農村社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助、最低生活保障等方面的社會保障制度實施，實現城鄉社會保障“政策保障完善、轉移銜接自如、信息服務便捷”目標，消除農民的保障憂慮，弱化土地的社會保障功能。五是加快農民變市民步伐。積極推進農村戶籍制度、產權制度改革，消除城鄉二元結構，有序逐步建立農村產權交易有形市場，加快農村土地、戶產等資源向資本的轉變步伐，切實增加農民財產性收入。切實保障農民轉市民后的各項待遇，降低農民對農村和土地的依賴程度，讓農民放心地離鄉、放心地流轉土地。

三、進一步完善流轉機制。推進農業適度規模經營，重在完善土地流轉機制，強化牽扯線搭橋作用，創造流轉條件。一是完善服務機構。市、縣兩級農業行政部門應建立土地流轉服務中心，開通土地流轉信息網站，負責土地流轉信息收集、發布、政策法規咨詢、流轉規范程序制訂、流轉糾紛調處等工作；每個鄉鎮建立土地流轉服務所，具體負責流轉供求信息的搜集及發布、土地評估、合同簽訂、檔案管理等工作，積極建立土地承包經營權流轉市場、引導各類農村土地中介服務組織的發展，每個行政村建立土地流轉服務站，主要做好土地流轉原始信息的收集、審查、登記管理和合同簽訂等工作。通過市縣鄉村四級服務網絡建設，提供全覆蓋、多層次的土地流轉服務。二是健全服務機制。建立健全土地流轉監管、糾紛調處和擬流轉土地的信息儲備、價值評估、價格形成等服務體系。嚴格控制土地非農流向，強化流轉行為監管，制止各種強占、尋租行為和隨意改變土地用途、侵害農民土地權益的違法老人家規行為。積極設立糾紛仲裁機構，依法開展土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決土地承包和流轉糾紛。通過合作、入股、經營權置換等方式，將流轉土地實行集中儲備，建立供求信息數據庫。開展農村土地分等定級、建立價值評估體系，探索以市場機制雙方協商定價和按單位積極小麥平均產量定價并行的流轉價格形成機制，合理確定土地流轉交易和，為土地有償流轉提供依據。三是規范流轉行為。規范土地流轉合同，推行規范文本，對形成穩定流轉關系尚未簽訂流轉合同的，積極督促流轉雙方簽訂流轉合同，對已簽訂的流轉合同按照規范文本要求加以完善。規范土地流轉程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，做到程序合法、合同規范、資料完備。建立土地流轉臺賬，切實加強流轉合同等資料的檔案管理，推動土地流轉規范、健康、有序發展。通過科學有序的土地流轉，加快農村產權制度改革步伐，為推進城鄉統籌，加速農村工業化、城鎮化和農業現代化探索新路。