談化解村級債務(wù)

韓春波

多少年來，村級集體債務(wù)一直牽制著各地村級主要干部的工作精力，影響著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的正常開展。盡管農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)為此花費(fèi)了大量的精力，出臺(tái)了許多政策，但是，客觀效果并不理想。在某種意義上，不解決村級集體債務(wù)這道難題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就無法邁步。怎樣才能有效化解村級集體債務(wù)呢？

一、化解村級集體債務(wù)應(yīng)實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變

1、從節(jié)流為主向開源為主轉(zhuǎn)變通觀各地化解村級集體債務(wù)的措施，大多停留在節(jié)流的層面上。比如嚴(yán)格規(guī)范村級開支，實(shí)行賬目的透明化、民主化，讓全體村民對村級的各項(xiàng)開支都有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另外村賬鄉(xiāng)管也從源頭上杜絕了一些地方無序開支的弊端，遏制了少數(shù)村干部以權(quán)謀私、濫用、濫支的陋習(xí)。村級賬目的公開透明，也體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)的程度，提高了村民主人公意識(shí)。然而，以節(jié)流為主的措施對于化解幾十萬、幾百萬的村級集體債務(wù)效果并不明顯。它的最大貢獻(xiàn)就是遏制了村級集體債務(wù)的增長，對于減少村級債務(wù)基本上沒有多少效果。因此，轉(zhuǎn)變工作思路是當(dāng)務(wù)之急，既要節(jié)流更要開源。只有開源才能廣開財(cái)路，集體家底才能厚實(shí)，這樣，幾十萬、幾百萬的債務(wù)化解就不再是難題。

2、從鼓勵(lì)、扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主向鼓勵(lì)、扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變改革開放以來，在黨和國家鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的正確政策指引下，各地的民營經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)大的活力，同時(shí)解決了數(shù)以千萬計(jì)人員就業(yè)問題，并為國家提供了穩(wěn)定增長的稅源。可以說中國經(jīng)濟(jì)的高速增長民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。但是，具體到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的威力大大減弱。坦率地說，民營經(jīng)濟(jì)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)遠(yuǎn)沒有對于城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的那樣明顯。這并非民營經(jīng)濟(jì)本身的過錯(cuò)，而是環(huán)境變了，對象變了，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間就受到了限制。一些地方農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是那個(gè)特定地區(qū)的產(chǎn)物，對于全國大多數(shù)的農(nóng)村來說并沒有可比性，更沒有普遍意義。因此，化解村級集體債務(wù)必須發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，這是目前中國農(nóng)村行之有效最客觀最實(shí)際的發(fā)展道路。

3、從著眼于化解村級集體債務(wù)的小目標(biāo)，向建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大目標(biāo)轉(zhuǎn)變村級集體債務(wù)雖是一道難關(guān)，但這只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路上無數(shù)的難關(guān)之一。化解村級債務(wù)雖然是鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)孜孜以求的目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)遠(yuǎn)大目標(biāo)比較起來，還是微不足道的。各級領(lǐng)導(dǎo)目光遠(yuǎn)大，解決村級集體債務(wù)就會(huì)有各種各樣行之有效的辦法措施。

二、新思路、新舉措

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱難的事業(yè)，它需要各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大群眾付出非同一般的精力和汗水。如果還是沿襲以往農(nóng)村的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)到頭來只會(huì)是美好的愿望。因此，要使美好的愿望成為現(xiàn)實(shí)，就必須有新思路、新舉措。

1、地方政府必須從指導(dǎo)思想、工作思路上有根本的轉(zhuǎn)變。這些年來各地的招商引資搞得紅紅火火，從具體效果來看確實(shí)對當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展起到了一定的積極作用。但是如果我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來看，這項(xiàng)工作的成果就要大打折扣。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要真正取得實(shí)效，地方政府要擺正兩個(gè)位置，一個(gè)是新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置；另一個(gè)是招商引資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的位置。這兩個(gè)位置擺正了，科學(xué)了，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)真正地取得成效，反之則不然。

2、下大力氣培養(yǎng)農(nóng)村各類人才要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，沒有人才不行，這種人才，既指管理人才，也指技術(shù)人才，這正是農(nóng)村最缺乏的人才。

人才的來源，一是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)，通過各種渠道培養(yǎng)各類合格的新農(nóng)村建設(shè)人才。另一方面，數(shù)以萬計(jì)在外打工的青年男女也是一個(gè)龐大的人才隊(duì)伍。打工者盡管是在城市里工作掙錢，但是他們的根在農(nóng)村，他們并不是城市市民，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在一個(gè)可見的期限內(nèi)是不可能融入城市的。因此，農(nóng)民工從城市建設(shè)的脊梁完全可以變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)的脊梁。各級政府對于這支人才大軍的使用必須給予高度的重視。可以肯定的是，有了這支人才大軍，有了正確的政策指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)將邁開堅(jiān)實(shí)有力的步伐，再不會(huì)僅僅停留在紙上，停留在口號中。

3、著力提高農(nóng)民素質(zhì)，舉辦各類學(xué)校，努力促使農(nóng)村成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)管理人才，技術(shù)人才，在農(nóng)村中只占極少部分，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民的整體素質(zhì)亟待提高。全民素質(zhì)提高了，基礎(chǔ)雄厚了，農(nóng)村的文明程度就會(huì)隨之提高，農(nóng)村面貌的改善就會(huì)指日可待。

這里所說的學(xué)習(xí)型農(nóng)村中的學(xué)習(xí)，不僅僅是指學(xué)習(xí)各種實(shí)用知識(shí)，還包括作為人所必備的知識(shí)，比如說文學(xué)知識(shí)，歷史知識(shí)等。只有這樣，農(nóng)村才能具備濃厚的知識(shí)氛圍，鄉(xiāng)下人與城里人的差距就會(huì)縮小。

4、加大政府對農(nóng)村的投入，特別是對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利等領(lǐng)域有明顯的改善要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量支援農(nóng)村。盡管農(nóng)村的發(fā)展原動(dòng)力在于億萬個(gè)農(nóng)村的農(nóng)民，在于激發(fā)他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，但是一定程度的外援可以加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)要反對盲目城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力應(yīng)堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化為主，城市的發(fā)展要量力而行，循序漸進(jìn)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是讓農(nóng)民過上殷實(shí)的生活，還要使農(nóng)民的政治地位有所提高，農(nóng)民的文化層次有所提高，農(nóng)民的法制意識(shí)有所增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求。

我們需要這樣的一大批農(nóng)村新人：他們具有廣博的知識(shí)，具有廣闊的胸懷，他們站得高，看得遠(yuǎn)，他們不僅對中國的實(shí)際有真切的了解，同時(shí)對于世界的實(shí)際，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的實(shí)際都有透切的了解。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國人走的每一步都會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)，廣大的發(fā)展中國家在注視著中國的新農(nóng)村建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)給廣大的發(fā)展中國家以切實(shí)有力的幫助，這種幫助就是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)。中華文明曾經(jīng)給世界其他地區(qū)以深刻的影響，今天我們也可以創(chuàng)造出與中華文明相媲美的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這同樣是中華文明對世界文明發(fā)展的貢獻(xiàn)。中國的農(nóng)民不僅可以過上小康的生活，還會(huì)過上文明健康富裕的生活。