政策動態

中共首次明確提居民收入倍增目標

中共十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

根據國家統計局的數據，2010年，中國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。

十八大報告提出，確保到2020年實現全面建成小康社會目標。根據中國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。“新要求”包括居民收入倍增目標。

中共十六大提出，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；中共十七大提出，實現“人均國內生產總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標。

中共十七屆五中全會雖然首次提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步，但也未提收入增長具體量化目標。

國家發改委經濟學家常修澤說，中共十八大針對居民收入增長不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這體現了科學發展觀的要求，進一步反映了以人為本、民生優先。

國家統計局統計資料顯示，扣除價格因素，2010年中國城鄉居民人均收入均比2000年翻了一番多，其年均增速分別為約9%和8%。

海洋功能區劃

國務院批復海南廣東上海海洋功能區劃

繼天津、河北等八地海洋功能區劃獲批后，國務院日前又批復了海南省、廣東省和上海市三地的海洋功能區劃，明確其各自建設用圍填海規模、海水養殖功能區面積等指標。至此，我國沿海11個省、市、自治區的海洋功能區劃已全部獲國務院批復。這意味著，我國“十二五”規劃中提出的“推進海洋經濟發展”戰略向前推進一大步。

今年初，國務院批準了《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》，明確劃分了農漁業、港口航運、工業與城鎮用海、礦產與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留等八類海洋功能區，并據此制定了保障規劃實施的政策措施。國務院陸續批復的11個地區海洋功能區劃正是對上述政策的落實。區劃也成為各地合理開發利用海洋資源、有效保護海洋生態環境的法定依據。

治理違規用地

國土部取消重點項目

違規用地豁免權

日前，國土資源部明確明年開始終止帶有違規用地“補票”性質的“6·30”政策，中央、省級重點工程項目違規用地，也不再擁有“豁免權”。今年初，國土資源部在一份文件中規定，2012年6月30日前，違法用地已經整改查處并辦理了農用地轉用審批手續，或已拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，不計入所在地政府違法占用耕地面積比例。這一政策在國土系統內被簡稱為“6·30”政策。

但國土資源部日前強調，該政策從明年開始將終止。國土資源部還明確，國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實施責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。這也就意味著，取消了重點項目違法用地的“豁免權”。

企業債發行

發改委加強企業債發行信用監管

為加強擬發債企業信用建設，國家發改委網站發布了《關于加強企業發債過程中信用建設的通知》（下稱《通知》），要求各級發展改革部門向上轉報企業發債申請前，需向征信服務機構調取申請發債企業的征信記錄或信用報告，加強對發債企業多方面征信采集，同時逐步建立申請發債企業及保薦人綜合信用承諾制度。

《通知》指出，征信記錄或信用報告的調取須由省級發改委相關負責人員直接完成，可以請發債企業協助辦理，但不得委托發債企業或主承銷商等獨自代為辦理。而征信服務機構應當是依法設立并規范運行的征信服務機構，并逐步過渡到以信用體系建設主管部門推薦的征信服務機構。

RQFII

RQFII投資額度增加

2000億元

據悉，經國務院批準，中國證監會、中國人民銀行及國家外匯管理局決定增加2000億元人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度。至此，RQFII試點總投資額度達2700億元人民幣。目前，有關監管部門正著手修訂《基金管理公司、證券公司人民幣合格境外機構投資者境內證券投資試點辦法》及有關實施規定，將進一步擴大機構范圍、放寬投資比例限制等，以吸引更多境外長期資金，促進資本市場穩定發展。另外，今年以來，監管部門顯著加快QFII額度審核進度，基本做到外匯局額度核準與證監會資格審批保持同步。

家政企業

員工制家政企業獲政策扶持

市人力社保局日前發布政策對員工制家政試點企業的社保補貼將從每年50%提高到首年100%，以后逐年遞減，直至50%，并給予企業門店裝修等資金支持。家政服務員須持證上崗。這是對家政企業實行員工制的又一大扶持政策。

本市日前出臺《關于鼓勵家政服務企業實行員工制管理試點意見》，對員工制管理試點企業從社保補貼、創業資金支持等方面給予扶持，以調動家政服務企業納入員工制管理的積極性。首批實行員工制管理試點的家政企業確定了5家。市人力社保局相關負責人介紹，繼首批員工制試點后，有意者仍可繼續申請。但納入員工制有一定門檻，如要求企業注冊資本200萬元以上、從業人員不少于200人等。納入員工制試點的家政公司并不是終身制，本市還將建立家政服務從業人員信息檔案和數據庫，實現家政服務可追溯，對試點企業要建立社會監督、動態管理和退出機制，對發生違法違規、缺乏信譽的企業取消參加試點的資格等。

文化產業

本市出臺23條政策支持文化產業創新發展

今后，本市文化產業發展將得到工商部門多項政策支持。市工商局宣布，關于支持文化產業創新發展的23條工作意見11月19日起在全市正式施行。根據意見，經市級以上文化部門確認的名家名人可申請對其姓名、名予以保護，大專院校可申請保護本院校的名稱和簡稱。

本市文化企業集團的設立條件也有所放寬。“意見” 提出了加快文化企業集團化發展的支持措施，降低了準入門檻。集團母公司注冊資本限額將由5000萬元降低到3000萬元人民幣，控股子公司數量由5個降低到3個，母子公司注冊資本之和由1億元降低到5000萬元人民幣，符合該條件的，均可依法辦理企業集團登記。

旅游綜合改革

北京成全國旅游綜合

改革試點

北京市在加快旅游業發展，建設國際一流旅游城市的道路上又邁進了堅實一步。北京市旅游委日前宣布，國家旅游局已批復在北京市開展省一級國家旅游綜合改革試點工作。同時，國家旅游局還授予延慶縣成為第一個“全國旅游綜合改革示范縣”。

北京市旅游委相關負責人透露，北京將加快建設旅游功能區和旅游大項目，保持旅游特征產業投資規模；培育新的旅游消費熱點，擴大旅游消費占社會消費品零售額比重；發揮市場配置旅游要素資源的基礎性作用，建立健全旅游資產交易體系，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育大型旅游企業集團。同時，還將在京郊中小城鎮和新農村建設中，重點發展一批特色旅游小城鎮，提升京郊旅游發展水平，并制定促進入境旅游相關政策，建立健全旅游購物免稅扶持服務體系，擴大入境游客接待量和入境旅游收入，推動北京服務貿易快速發展。在旅游公共服務環境建設方面，北京將探索綜合考慮常住人口和旅游常態人口，確定旅游公共服務設施、基礎設施配套用地指標；推動公共服務設施和單位向旅客開放，在新建公共服務用房等建設規范中，增加設立旅游觀光通道等必要旅游公共服務設施的相關要求。

社區醫院

本市社區醫院三年內

都配中醫

市中醫局、市衛生局等6部門日前聯合發布通知，將推出多項措施，大力提升基層醫院中醫藥服務能力。市中醫局要求，2015年，包括社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室在內的全市100%的基層醫療服務機構，均能為市民提供中醫藥服務。屆時，社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等，將根據要求配備中醫類別醫師，配置中醫診療設備，提供中藥飲片等6種以上的中醫藥技術方法。