地鐵施工現場安全管理

雷斌

地鐵建設均處于城市的繁華地帶，投資巨大，廣受社會各方關注。地鐵建設的安全問題，關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。隨著地鐵的快速發展，屢屢發生的地鐵施工安全事故讓人觸目驚心，究其原因各有不同，但無疑給我們敲響了安全生產的警鐘；同時，建設過程中各類安全事故的“放大”和“輻射”效果，其性質與影響遠大于其它工程項目。因此，杜絕各類安全事故發生，做好現場的安全管理，是一項常抓不懈的工作。

一、前期策劃是安全管理的根本

地鐵建設項目管理最重要的一步是項目管理決策，也就是按照什么樣的管理理念、管理模式和管理方法實現“零事故”管理目標。根據各項目部不同的施工內容、施工環境、施工條件，決定著不同的前期施工策劃。良好的前期策劃是安全管理的根本。各施工單位在接到中標通知書后，圍繞零事故的目標開展安全管理工作，迅速成立項目部，安排有豐富經驗的人員進行全方位的資料收集，掌握與施工有關的場地周邊環境、地上構筑物、地下管線、產權單位等等內容，與此同時，項目部主要管理人員對收集來的資料進行了詳細的分析、討論、對比、研究，結合實際制定前期的管線改遷及交通疏解方案等其他工作，為后期的全面開工建設提供必要的安全保障。

在前期的施工準備中，組織項目部全體人員，對項目的質量管理體系、安全管理體系、文明施工等進行詳細的策劃，并且進行了實施性施工組織設計方案的討論。在這個過程中，安排專人對所有策劃的內容進行整理，規定啟動時間、責任人、完成目標，將匯總整理的資料下發到每個管理人員手中，使安全管理人員全部到位、職責全部明確，貫穿于施工的全過程。

二、過程控制是安全管理的保證

在項目管理中，安全管理是重中之重，它關系著職工的生命，項目的生存，企業的聲譽。安全管理雖然是一個動態的管理過程，但是依然有據可循，即安全管理需要有清晰的思路，鐵的手腕及必須的人員資金的投入。

1.建立安全管理體系，落實安全生產責任制。項目部的成立緊跟著就是安全管理體系的建立。項目的安全管理體系須清晰明了，項目經理是第一責任人，配備專職安全副經理（安全總監），配備足夠的專職安全管理人員，再將安全工作主要分為“安全資料管理”、“消防保衛”、“現場料具管理”、“起重吊裝”、“臨時用電”、“大型機械設備”、“環境保護”、“腳手架”、“安全防護”、“生活區管理”十個分類，各設置一名直接責任人。由此構成了項目部的最基礎安全管理框架。

除專職安全員外，項目部會從職工和施工隊中聘請懂安全、堅持原則、有較強安全生產意識的群眾安全生產監督員堅持每天巡檢，嚴格過程監控。通過項目經理與各崗位人員簽訂各崗位安全生產責任書的途徑，將安全生產責任落實到項目部的各個崗位。

2.建立健全安全管理制度，并認真執行落實。開工之初，項目部即制定了各項安全管理制度，包括安全生產責任制、安全教育制度、安全巡查制度、安全會議制度、安全技術交底制度、安全檢查制度、安全生產獎懲制度、消防保衛制度、衛生管理制度、安全技術措施資金管理制度、事故報告處理制度、文明施工管理制度、門衛制度等，并嚴格執行。

項目部對發現的安全隱患，發生的安全生產險情絕不姑息，把任何隱患當作事故來處理。在生產中安全副經理、安環部須堅持以“鐵面孔、鐵手腕、鐵石心腸”的精神，依照“四不放過”原則處理生產中的安全隱患與安全險情，確保項目部各項安全管理制度不落空。

3.全面簽訂安全協議，強化安全管理意識。項目部與各勞務隊伍和設備租賃單位簽訂合同的同時，也簽訂了安全協議，并將項目部安全文明施工管理獎懲辦法作為合同附件下發勞務隊，無形中增加了項目部安全管理制度的執行力度。每次對下驗工時，項目部各部門都要在驗工計價單中注明施工隊本期執行本部門指令情況，安環部在本期驗工中將本期施工隊的安全生產獎罰情況予以兌現。這些措施都加強了各部門對施工隊的控制力度。

4.加大安全投入，確保?？顚Ｓ谩：芏嗍鹿实陌l生都和安全投入的不到位息息相關，安全投入不僅指的是安全資金的投入，更包括安全管理人員的投入。

專職安全管理人員必須擁有較高的責任和權利，如現場局部停工及全面停工的權利，安全材料的購置使用權利，臨時用工的支配使用權等。又如安全材料的購買程序是安全員直接依據現場使用計劃，安全副經理簽字，物設部直接購置，安全資金臺帳一式三份，在物設部、安環部、財務部均有留存，確保專款專用。

5.辨識危險源，公示危險源。不同項目有不同的施工特點，在項目開工前按照施工工序逐一辨識排查危險源，在業主給定的危險源基礎上，重新對項目所有危險源進行了詳細的辨識，制定了預防措施，并及時對各責任人進行交底簽字。在對項目危險源辨識完畢于施工現場公示，根據施工的推進及時對公示的危險源進行更新，確保本項目部全體人員及施工隊人員熟知本項目危險源及控制措施。

6.制定應急預案，演練應急預案。在對所有危險源進行辨識后，為提高項目部施工人員遇到突發事件的處理能力，項目部依據危險源的預防措施制定了多個專項應急預案。

應急預案需要在突發事件發生時發揮應有的作用，為確保應急預案的有效實施，查找預案不足，項目部安全環保監察部組織施工人員對應急預案進行了演練，有條件的進行現場演練，沒有條件的進行桌面推演，在演練的過程中，記錄應急預案的不合理或現場準備的不足之處。依據演練過程對應急預案進行調整、更新。

當大的險情發生時還需要兄弟單位提供支持，為加強本標段處理突發事件的能力，項目部還與相鄰兩個標段簽訂了應急聯動協議。

7.堅持安全教育，確保100%教育。安全教育在提高工人安全意識中的作用非常重要，為確保教育率100%，項目部給接受過教育并考試合格者頒發上崗證，憑上崗證配發安全防護用品及工作服，無上崗證和統一安全防護用品不得進入施工現場，這些措施保證每一位進場工人都能接受安全教育。對所有從事特殊工種人員還需要分專業進行專項的特殊工種技能培訓和考試。對所有管理人員進行定期的安全教育，堅持召開安全生產例會，讓“管生產必須先管安全”的理念扎根所有管理人員的思想。

在施工中還難免會用到一些小的作業班組，這些班組可能每次只有幾個人，但流動性大，人員變動頻繁。安全的鏈條往往從最薄弱的地方斷裂，項目部特別重視這些班組的管理，施工現場安裝門禁系統，未經許可人員均不可進入施工現場，落實班前安全教育后方可作業。

8.堅持安全檢查，落實安全管理制度。安全檢查是落實各項安全管理制度、發現安全隱患、避免安全事故的重要手段。一般項目堅持三級安全檢查制度。（1）項目部專職安全員實行日巡查制度，及時發現安全隱患，制止不安全行為，采取必要的安全措施。（2）項目部及監理單位一同進行每周聯合檢查，發現安全隱患，進行安全整改。（3）公司及地鐵公司等上級管理單位組織專業人員及專家對項目進行定期全面檢查，對安全管理體系的運行進行實時、有效的監管。 對檢查發現的問題項目部認真總結，重在落實，確保現場管理安全可控。

9.加強安全資料管理，提高安全管理質量。安全管理需要現場管理和資料管理相結合，安全管理資料是整個安全管理過程的記錄和總結，項目部依據安全管理檢查的內容建立了安全資料體系，確保日常的安全工作準確有條理的歸納整理和保存。項目部設置了一名專職的安全內業資料管理人員，及時收集現場安全管理記錄，進行統一歸檔，保障安全管理成為一個有跡可循的管理工作。

安全管理是一個全面的、動態的管理工作，只要有施工就有安全管理。所以，提高全體施工管理人員的安全意識是整個安全管理的關鍵。安全管理不能僅靠幾個人，而要靠全體參與人員，調動參與生產人員的積極性，要從意識上實現“要我安全”到“我要安全”，直至“我會安全”的轉變，才能從能力上實現“不傷害自己”到“不傷害別人”，直至“不被別人傷害”的提升，做到任何一個參與生產人的責任劃分明確，形成安全齊抓共管的氛圍，最終實現“零事故”的安全管理目標。

（作者單位：西安市地下鐵道有限責任公司）