大學生“村官”存在的問題的探索與研究

摘要:選聘高校畢業生到村任職這一政策的實施，具有十分重大的戰略性意義。不僅促進了新農村建設的發展也解決了高校畢業生就業難的問題，但其在實施過程中卻出現了許多問題，有待于我們探討并去解決。

關鍵詞:村官；問題；完善對策

2008年，中組部、教育部等部門聯合下發了《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見》，決定從2008年開始，連續5年一共選聘10萬名大學生到農村任職。這一決策得到了高校畢業生的廣泛響應，全國因此出現了一股“村官熱”，但它在實施過程中卻存在很多問題。

第一，大學生“村官”關于身份的合法性問題。我國的《村委會組織法》規定，只有村民才具有選民資格參與村委會選舉，但是，由于大學生“村官”非本村村民，與《村委會組織法》規定，相矛盾。因此大學生“村官”難以為村民接受并得到村民的認同。并影響大學生“村官”在村里的權威性。

第二，大學生“村官”分工職責的不恰當性。中央出臺的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中只是指出大學生“村官”經選聘成功即擔任村委黨支部書記和村主任助理一職，并沒有對大學生“村官”的具體工作職能進行強制安排，但是依據各地大學生“村官”的有關調研報告，可以歸納出大學生“村官”的主要工作任務大致分為倒水打雜的瑣碎工作，并不能發揮大學生“村官”之特長，嚴重影響其工作積極性。

第三，工薪待遇偏低。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》指出要建立配套保障制度，落實大學生“村官”的工作生活補貼、社會保險、學費補償和助學貸款財政代償政策、提供工作生活基本條件。但是根據調查結果顯示，各個地區自行選聘的大學生“村官”扣除社會保險，本科生每月發到手的工資也就870多一點，專科生更低僅僅只有770多，大學生“村官”普遍低于當前平均工資水平，生活無法保障。

第四，大學生“村官”出路問題。當前，當務之急是解決學生“村官”的出路問題。根據《中國大學生村官調研報告》近年來，在對服務期滿的大學生“村官”的調查中，有68.06%的大學生“村官”有報考公務員的打算。期望考公務員的比例大幅度上升。但由于我國行政成本偏高，從大學生“村官”中選拔公務員的能力十分有限。并且根據《關于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考試錄用公務員工作的通知》中的規定指出大學生“村官”報考公務員不再實行加分等優惠政策，意味著大學生“村官”報考公務員難度加大，大學生“村官”任期滿后將再次面臨千軍萬馬過獨木橋局面。

上述提出大學生“村官”實施過程中存在的問題，打擊了大學生“村官”工作的積極性，不利于大學生“村官”優勢的展現，因此，提出完善這一制度的對策的建議非常具有必要性。

第一，深化戶籍管理改革，明確界定大學生“村官”的身份性質。在高校畢業生擔任大學生“村官”一職時，政府可以將大學生“村官”的檔案和戶口轉至所服務的農村，并以修改《村委組織法》為契機，使得大學生“村官”的選民資格得以重新確認并增強了它的合法性基礎，大學生“村官”因此獲得合法的選舉權，可以以村民身份參與村集體事物的管理，這有助于充分發揮大學生“村官”的工作積極性，讓大學生“村官”更安心扎根于農村。

第二，明確大學生“村官”的分工，建立活性的晉升機制。在對大學生“村官”工作分工時，根據大學生“村官”所學專業的不同，給予相應的事務。對大學生“村官”進行崗位培訓，學習農村科技知識，和法規政策，提升大學生“村官”的實踐能力，使得他們有能力去單獨管理事務。落實鄉鎮黨組織為每個大學生“村官”確定1名鄉鎮干部和1名村干部，進行結對聯系綁帶，并面對面進行幫助指導。提高大學生“村官”能力素質。建立起活性的競爭機制，充分發揮大學生“村官”的積極性。

第三，落實大學生“村官”的工資待遇，并建立相應的考核體系。政府應努力落實承諾兌現的大學生“村官”保障問題。并在財力方面予以傾斜。大學生融入工作是一個循序漸進的過程，對大學生分期逐步進行“德、能、勤、績”進行考核，在考核中對表現突出的大學生“村官”予以薪酬方面的和人事方面的提升。逐步提高表現突出的大學生“村官”的薪資待遇。對犯了錯誤屢教不改的大學生“村官”予以辭退。

第四，引導大學生“村官”在農村中干事創業，做到真正的扎根農村。根據《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中，提出選聘高校畢業生到農村工作，關鍵是要他們在農村干事創業，發揮作用，政府要給與大學生創業上的財政和政策上的傾斜，鼓勵大學生“村官”深入基層，深入群眾。充分調動大學生“村官”扎根基層、服務基層、奉獻基層的熱情和干勁。

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(作者簡介：朱媛媛（1989.6-），重慶師范大學馬克思主義中國化專業2011級碩士研究生,研究方向：中國行政管理理論與實踐。)