淺析建設(shè)工程施工合同管理

劉玉新

摘 要:施工合同管理與質(zhì)量、投資、進度三大控制共同成為工程管理的重要內(nèi)容,當前建設(shè)工程施工合同管理存在著法律意識淡薄、市場行為不規(guī)范、合同管理體制不完善、管理人員素質(zhì)低等問題。筆者認為應從提高合同法律意識、提高合同管理人員素質(zhì)、加強風險管理和合同索賠管理幾方面入手,加強施工合同管理,確保工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程施工合同管理

中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(a)-0210-01

1 建設(shè)工程施工合同管理的重要性

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方與承包方就完成約定的工程施工,明確雙方權(quán)利、義務的協(xié)議。依照施工合同,承包方應完成發(fā)包方交給的施工任務,發(fā)包方應按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。

建設(shè)工程施工合同是訂立合同當事人在工程建設(shè)中的最高行為準則,是明確各方權(quán)利和義務,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,解決合同糾紛的重要依據(jù)。由于施工合同的履行期間較長、合同金額大、內(nèi)容條款多、涉及面廣,所以建設(shè)工程施工合同管理是非常復雜的。加強建設(shè)工程施工合同管理,有效規(guī)避風險,減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失,確保按期完成工程目標十分重要。

2 建設(shè)工程施工合同管理存在的主要問題

2.1 法律意識淡薄

由于缺乏法律和合同意識,不少承、發(fā)包雙方,由于不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。或在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂,訂立的合同主體不當;合同文字不嚴謹;合同條款不完備;約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,忽視了合同的嚴肅性、履行力度不夠。違背合同的等價有償原則。缺乏依法履行的意識,有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。

2.2 市場行為不規(guī)范

在建設(shè)工程招投標中,發(fā)包人利用買方市場的優(yōu)勢地位,訂立陰陽合同,制定苛刻的合同條款,將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上,承包人為了獲得項目,只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下,雙方在履約過程中意見分歧較大,發(fā)包人履行合同隨意性很強,造成合同糾紛,直接影響合同的履行。

2.3 合同管理體制不完善

施工企業(yè)不重視合同管理體系和管理制度的建設(shè),合同管理比較混亂。有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度,合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全,對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟,未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化管理。各部門權(quán)責不分明,意見很難統(tǒng)一,造成權(quán)利大家爭,責任大家推的局面,或有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺乏對合同的有效監(jiān)管和控制。一般來說,施工企業(yè)對投標、簽約工作比較重視,但對合同履行過程監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計、考核、獎懲缺乏有效管理。

2.4 合同管理人員素質(zhì)低

合同管理是一項全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強的管理工作,對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為制約建設(shè)項目合同管理的瓶頸。在很多建設(shè)項目中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,合同管理人員文化程度不高,對合同管理認識不足,業(yè)務不精通,缺少對合同管理人員的培訓,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確的判斷。

2.5 合同履行存在缺陷

不少施工企業(yè)一旦投標中標,施工合同與甲方簽訂后,只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,造成應變更合同的沒有變更;應當發(fā)出的書函沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范;應簽證確認的沒有辦理簽證確認;應當追究的錯過了訴訟時效;應當行使的權(quán)力沒有行使;應當重視資料的法律效力卻沒有得到足夠的重視,履行過程中缺乏有效管理。

3 加強施工合同管理的主要措施

3.1 提高合同法律意識

市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟,加強施工合同管理,保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機制作后盾。施工企業(yè)要想盡快適應新形勢,必須加強合同法律意識和合同管理意識,必須加強培訓學習,堅持經(jīng)常性的學習制度,外部培訓或聘請專家、學者進行內(nèi)部培訓,普及合同法制教育,通過全員參與,促使工程項目各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接,密切配合,使施工企業(yè)合法地參與市場經(jīng)濟活動,保證項目管理活動的順利進行。

3.2 建立健全合同管理體制

承包方應設(shè)立專門的合同管理機構(gòu),重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一,要建立合同管理的工作制度。承包方就合同簽訂、履行整個過程的每個環(huán)節(jié)要建立和健全具有的可操作性的制度。這些環(huán)節(jié)包括:授權(quán)委托書的出具、合同的草擬、談判、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除及終止等。使合同管理有章可循;第二,為了及時掌握合同履行情況。承包方應建立合同信息管理系統(tǒng)。合同管理人員應及時掌握各種合同資料和工程變更、會議紀要等工程資料,并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢進行合同管理,從而有利于信息的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。第三,建立報告和行文制度。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見等應落實在紙上,使工程活動程序化、規(guī)范化。

3.3 提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員需要熟練運用各種法律法規(guī)、精通合同業(yè)務并熟悉合同履行和工程索賠管理的知識。施工企業(yè)應重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔任合同管理工作。通過內(nèi)培外聘提高專業(yè)知識和能力,在工程施工前,承包方應組織合同管理人員做好合同交底,分析可能產(chǎn)生的各種違約行為,提前制定各種減少合同糾紛的預防措施,使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題,為工程項目管理提供科學決策的依據(jù)。

3.4 加強風險管理

承包人應積極開展施工合同風險管理,推行工程擔保制度。在市場競爭激烈的今天,做好風險預測、控制與轉(zhuǎn)移工作可將風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程擔保制度,可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務,預測合同風險,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略。

3.5 加強索賠管理

施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù),對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的特殊手段。在合同簽訂后,應全面詳細地分析合同條件,抓住合同中的漏洞,盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。特別是在市場競爭激烈,承包商均以低價中標的情況下,索賠是承包商實現(xiàn)盈利的一個重要手段。索賠要有證據(jù)充足,并在法律規(guī)定的索賠時效內(nèi),否則索賠就不能成立。

在建設(shè)市場競爭日益激烈的今天,合同管理已成為工程項目管理的主要內(nèi)容,施工企業(yè)必須加強合同意識,規(guī)范合同管理,建立有效的合同約束和保障機制,切實保證合同的履行,維護合同雙方的權(quán)益,才能使企業(yè)自身在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地,才能在激烈的市場競爭中實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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