淺談城市規(guī)劃中的“不折騰”

李健 陳延峰

摘 要:城市規(guī)劃要按章辦事,按規(guī)矩辦事,既堅守原則,又要勇于創(chuàng)新。要合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。城市交通規(guī)劃不折騰,管道修建不折騰,房地產規(guī)劃不折騰,市政公用設施的建設不折騰,城市特色不折騰,城鎮(zhèn)發(fā)展不折騰。

關鍵詞:城市規(guī)劃不折騰交通地產

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(a)-0130-01

胡錦濤同志講話中用到“不折騰”這個詞,“不折騰”細細品來對城市規(guī)劃工作也具有非常重要的指導意義。“不折騰”意義深遠,它意味著我們不能朝令夕改,同時也意味著我們不能因循守舊。城市規(guī)劃要按章辦事,按規(guī)矩辦事,既堅守原則,又要勇于創(chuàng)新.要合理地、有效地創(chuàng)造出良好的生活與活動環(huán)境。

1城市交通規(guī)劃不折騰

對于城市交通來說,規(guī)劃的關鍵是方便和服務。因此,在規(guī)劃城市交通時,要多方征集老百姓的意見,讓老百姓參與城市交通規(guī)劃。我們應當整合各方面意見和建議,然后才設計出既科學,又讓人民群眾滿意的城市交通規(guī)劃,不能閉門造車,僅憑想象和理論來規(guī)劃城市交通。再科學的交通規(guī)劃,如果老百姓不認可,那么這個規(guī)劃一定是不科學的。城市規(guī)劃的理論再好,如果不聯(lián)系實際情況,就成了紙上談兵。

城市交通不是形象工程、不是面子工程。既方便,形象又佳的城市交通規(guī)劃值得肯定,但是形象很好,卻不實用的交通規(guī)劃就該杜絕。有個城市的立交橋,縱橫交錯、氣勢宏偉,但車一旦上去就很難再繞下來,這樣的規(guī)劃就不是給老百姓提供方便,而是給老百姓添了麻煩。為了避免這類情況的發(fā)生,建議城市規(guī)劃設計者,走到群眾中間,了解他們的所思所想,將交通設計的簡單又方便,真正體現(xiàn)為老百姓服務的理念。

制作城市交通規(guī)劃不是在給老百姓制定規(guī)矩,不是給老百姓戴上枷鎖,不是教給老百姓怎么適應新的規(guī)劃,而是讓城市交通規(guī)劃適應老百姓的生活,讓老百姓真正解放出來。城市交通規(guī)劃要處處體現(xiàn)為老百姓服務的思想,處處體現(xiàn)以人為本的思想,讓老百姓得到好的體驗才是我們最大的成功。

城市交通規(guī)劃要不斷提高集散力和承載力,在環(huán)路、干線建設基礎上,加快次干路、支路和主要路網(wǎng)節(jié)點的建設,推動道路級配比例的優(yōu)化,提高城市道路滿足機動性和可達性要求的能力,增強城市各功能分區(qū)之間的交通聯(lián)系,構筑比較完善的城市交通網(wǎng)絡體系。

2管道修建不折騰

現(xiàn)代城市中,電纜管道、光纜管道、水管、天然氣管、部分暖氣管等都在埋在地下,通常情況下,這些不同的管道隸屬于不同的公司,如果修建時沒有合理規(guī)劃,就會出現(xiàn)這個管道剛掩蓋,另一個管道又挖開。浪費了人力、物力不說,還給老百姓的生活帶來了不便,并且污染了周圍的環(huán)境。管道挖開再埋,埋了再挖開的直接原因是缺乏相應的規(guī)劃。

對于每一種管道的規(guī)劃要考慮城市的發(fā)展、變革,要有預留的空間,不能只顧眼前、得過且過,要從長遠考慮,要用發(fā)展的眼光進行規(guī)劃和設計,要為子孫后代著想。現(xiàn)在的規(guī)劃設計也要充分考慮將來修建或者重建時是否方便,做到有備無患。

不同公司的管道在規(guī)劃時,要統(tǒng)籌安排,規(guī)劃局要協(xié)調好每一家公司,讓每一家都能從大局出發(fā),服從安排,讓所有公司的能夠得到最優(yōu)的搭配。讓管道的建設、修整由粗放型變?yōu)橛媱澬?將成本降為最低,將污染降為最低,將對老百姓的不利影響降為最低。

管道修建時要考慮所用材料的使用年限,盡量選用那些使用年限長、質量過硬的材料。要將工程的使用年限和材料的使用年限掛鉤,材料的使用年限必須要長于工程的使用年限。

3房地產規(guī)劃不折騰

房地產規(guī)劃首先要考慮土地資源,尤其是在將城市周邊的農村用地變?yōu)榈禺a開發(fā)用地時,一定要慎重,這種土地性質的改變往往是不可逆的。一旦更改,就算是以后將該用地的性質重新劃歸為農村用地,往往也會因土地土質等遭到破壞而無法恢復原來的用途,所以變更土地的性質一定要慎重。

我們規(guī)劃房地產時,要考慮國計民生,要考慮城市人口增長的速度,要考慮對周邊環(huán)境的影響等。寧可多花點時間,也不要因為自己的一時疏漏,造成將來的損失。房地產規(guī)劃要考慮建筑物的空間布局,空間布局要考慮城市的交通、河流、建筑物的高低、山脈的走向等等。還要從人文、審美等角度綜合分析,要考慮未來城市的走向。房地產規(guī)劃要從大處著眼,小處入手,不能出現(xiàn)建了拆、拆了再建的情況。

城市房地產規(guī)劃要綜考慮多方面的因素,例如居住建筑密度、居住面積密度、居住建筑面積密度、建筑容積率、人口凈密度等因素。還要考慮以迂回的設計增強空間層次感、采取封閉式保證居民的居住生活優(yōu)越感、注重不同社會階層居民融合混居、規(guī)劃和設計模式注意承接傳統(tǒng)文化等因素。

4市政公用設施的建設不折騰

市政公用設施一般都是市政基礎設施建設,比如過街天橋、地下通道、人行步道、城市廣場的修建改造等等。市政公用設施首先要考慮安全性問題,材料源頭上要安全,不能有偽劣材料,結構要要保證運行安全,最后要能有應急安全,防火、防水、防突發(fā)性的自然災害。規(guī)劃市政公用設施要綜合考慮諸多方面的因素,不能顧此失彼,因小失大。

5城市特色不折騰

每個城市都有自己的特色,當我們想起某個城市的名字的時候,我們應該立刻想到這個城市的特色。有的城市特色是旅游,有的城市特色的文化,有的城市特色的購物,有的城市特色是某種產業(yè)。就拿旅游而言,不同城市的項目也不相同,有的城市是在名山旁邊,有的城市是在海邊,還有的城市里有聞名中外的歷史古跡。

城市規(guī)劃要要考慮城市的特色,要讓城市特色更加突出,“政績工程”、“形象工程”不僅僅是勞民傷財,更是對城市特色的削弱。有個城市曾經(jīng)把國槐作為城市綠化的主要樹種,結果發(fā)展國槐樹上非常容易出現(xiàn)一類害蟲,最后這個城市把所有國槐全都移出了城市,這就是缺乏規(guī)劃前的調查。還有一些城市進行“舊城改造”、“危舊房改造”中,采取了大拆大建的開發(fā)方式,致使一片片歷史街區(qū)被夷為平地,將城市特色無情摧毀。

6城鎮(zhèn)發(fā)展不折騰

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)共同進步,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務,也是未來各個城市發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)的發(fā)展要為城市服務,為城市供應蔬菜、糧食、礦泉水、休閑娛樂場所、能源、勞動力等等,總而言之城鎮(zhèn)要為城市的技術、產業(yè)、經(jīng)濟和社會各方面的需要做到服務,承擔中心城市部分功能和作用。

城鎮(zhèn)在城市的發(fā)展中到底起什么作用,要依靠城鎮(zhèn)的特色來確定。為了城市的發(fā)展,我們可以做一下建議性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,但不宜用行政干預的方式,或者經(jīng)濟強迫的方式來強制城鎮(zhèn)的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內小城鎮(zhèn)體系的設置、改造和發(fā)展的過程。

城市規(guī)劃中的不折騰符合唯物主義辯證的觀點,符合構建和諧社會的理念,符合節(jié)能減排的理論,符合人民群眾的利益。城市規(guī)劃不折騰就是政府對人民群眾辦實事的具體表現(xiàn),是我黨先進性的體現(xiàn)。