對高等院校科研經(jīng)費管理科學化精細化的思考

郭培貴

摘 要:根據(jù)從事高等院校科研經(jīng)費財務管理的實際體會,對當前科研課題立項前、研究過程中、結題后三個階段科研經(jīng)費財務管理方面存在的問題進行了探討分析,提出了加強科研課題經(jīng)費管理科學化精細化的建議和措施,以期促進科研經(jīng)費管理工作向科學化精細化發(fā)展。

關鍵詞:科研經(jīng)費財務管理改革

中圖分類號:G644 文目前,我國高等教育院校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈大幅增長趨勢,這一趨勢對科研課題經(jīng)費的管理提出了更高的要求。為適應科研活動規(guī)律需要,確保科研項目保質保量按時完成,逐步完善高校科研經(jīng)費管理制度,進一步加強科研課題經(jīng)費科學化精細化管理,成為加強高校科研經(jīng)費管理改革的主要舉措。本文結合作者工作實際,分析了當前科研課題立項前、研究過程中、結題后三個階段中科研經(jīng)費財務管理方面存在的問題,提出了加強科研課題經(jīng)費管理科學化精細化的幾點建議。

1當前科研經(jīng)費管理存在的主要問題

1.1 科研項目立項前科研經(jīng)費預算不夠充分合理,經(jīng)費管理效率降低

目前,高校普遍重視科研項目的立項工作,力爭多立項、立大項,而忽視立項過程中經(jīng)費的詳細預算和預算審核。立項評審過程中,多重視對立項課題研究目的、研究內容、技術途徑與考核指標的把關,評審組多相關技術專家組成,一般缺少財務方面的人員,缺少對項目經(jīng)費預算的合理性、真實性、科學性進行把關,而主要由課題負責人自行填報預算,隨意性強,科學性和合理性差,與科研項目預算編制的基本原則即目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性相差甚遠[1]。這就造成有些項目批準且經(jīng)費到賬以后,課題組經(jīng)常會不按照預算進行經(jīng)費報銷,或調整預算,這無形中增加了財務管理人員的工作量,降低了經(jīng)費管理效率,同時也為科研經(jīng)費管理難于實現(xiàn)科學化精細化埋下了隱患。

1.2 科研項目研究過程中科研經(jīng)費使用效率低,違規(guī)現(xiàn)象普遍

首先,科研經(jīng)費使用進行成本核算的思想意識淡薄,造成科研項目研究成本不實[2]。其次,目前科研經(jīng)費開支審批大多是實行課題負責人負責制,各課題組添置設備主要歸課題組使用,課題組之間資源共享的較少,導致有些設備重復購置,且流失現(xiàn)象較為普遍。第三,對科研項目形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等無形資產管理重視不夠,許多高校財務管理單位基本沒有對無形資產進行賬務處理,無形資產的價值確認沒有規(guī)范處理,造成不應有的浪費和流失。第四,長期以來科研人員普遍認為科研經(jīng)費是自己爭取的,經(jīng)費的使用應主要由課題組支配,這就造成了科研經(jīng)費財務管理部門只是根據(jù)課題負責人簽字的發(fā)票給予報銷,對報銷票據(jù)只進行簡單的加總,而無法有效對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行監(jiān)督審查,出現(xiàn)報銷發(fā)票“張冠李戴、偷梁換柱”、以協(xié)作科研之名取得額外收益等不良現(xiàn)象,違規(guī)現(xiàn)象普遍。在這種情況下,科研經(jīng)費管理更難實現(xiàn)科學化精細化。

1.3 科研項目結題后結余經(jīng)費管理松懈長期掛賬現(xiàn)象嚴重,后續(xù)監(jiān)督檢查制度不完善

科研課題結余經(jīng)費管理不到位的現(xiàn)象比較嚴重,高校一般只重視爭取科研經(jīng)費,而由于科研管理部門與財務部門缺少溝通及共同的管理平臺,導致財務管理部門對項目進展不了解,對項目經(jīng)費不能按照項目進度進行控制和管理,課題結題后的結余經(jīng)費管理工作較為松懈,甚至沒有明確的結余經(jīng)費管理辦法,造成項目經(jīng)費支出出現(xiàn)無序性和隨意性,且結余經(jīng)費長期掛賬。這種現(xiàn)象造成課題經(jīng)費沒有發(fā)揮應用作用,同時增加財務管理人員的工作量,最終導致項目承擔單位資金運作的負面效應,科研經(jīng)費管理實現(xiàn)科學化精細化的目標難以實現(xiàn)。

2加強科研經(jīng)費管理的建議

2.1 完善科研經(jīng)費預算編制及調整制度,加強經(jīng)費預算落實情況的監(jiān)督與管理

課題申請單位應根據(jù)課題研究開發(fā)任務的特點和實際需要,按照政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則,科學、合理、真實地編制課題經(jīng)費預算,并上報經(jīng)費使用預算書,財務管理部門會同科研管理部門審核,審核通過后,在今后的日常報銷中嚴格按照預算執(zhí)行,如果確實需要調整預算的,由課題組提出申請,按預算有關規(guī)定程序報批,財務管理部門備案,嚴格按照預算控制報銷項目金額比例,與預算不符的堅決不予報銷,堅決遏制超預算、擅自更改預算等各種濫用情況發(fā)生,為科研經(jīng)費管理實現(xiàn)科學化精細化打下基礎。

2.2 完善科研經(jīng)費的日常報銷核算審查監(jiān)督制度,加強經(jīng)費報銷的規(guī)范性真實性,提高科研經(jīng)費使用效率。

在項目研究過程中,財務管理部門與科研部門必須分工合作、嚴密配合,本著對科研任務和課題組負責人負責的態(tài)度,嚴格按照科研項目研究進度進行經(jīng)費開支,嚴格執(zhí)行票據(jù)規(guī)范性、真實性以及內容合理性審查,嚴格落實經(jīng)辦人、課題負責人以及課題負責人所在單位主管領導簽字責任制,確保科研經(jīng)費專款專用,堅決杜違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。財務管理部門還應會同教保、科研等相關部門,對科研項目中的固定資產加強管理,進行登記、核算、立賬、建卡、清理、調配、報廢,嚴控固定資產的流失和浪費。此外,高校應結合自身特點,做到產權明晰、責任明確,加強科研課題的成本核算,通過調整課題經(jīng)費開支范圍,建立課題間接成本補償機制,將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用進行管理[3],體現(xiàn)科研課題成本核算的完整性、真實性、全面性,保證科研經(jīng)費開支的適度性、合理性、透明性,從而也可避免因成本核算不完成造成科研項目擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費現(xiàn)象發(fā)生,為科研經(jīng)費管理實現(xiàn)科學化精細化提供保障。

2.3 完善科研項目結余經(jīng)費使用管理制度,加強對科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查

高校應根據(jù)學校實際,不斷完善校內科研經(jīng)費結賬管理制度,明確課題結賬時間和結余經(jīng)費用途。課題組應本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出,最大限度地減少資金結存結余,提高課題年度預算的執(zhí)行效率,若課題組在項目完成后,確有結存結余經(jīng)費,必須嚴格執(zhí)行科研課題結題結賬制度及有關規(guī)定,對無正當理由逾期不辦結賬手續(xù)的科研項目,學校有權按照校內管理辦法予以結賬。學校、項目撥款單位、國家有關部門應該加大科研經(jīng)費的審計力度,相關部門按照職責分工對課題經(jīng)費通過專項審計、中期財務檢查、財務驗收、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查,并建立健全信用管理機制、積極推進信息公開,對各類違法違規(guī)使用經(jīng)費的行為要嚴肅處理。完善現(xiàn)有科研成果評價體系,提高相關人員對無形資產管理重要性的認識,對專利、軟件等無形資產,科研管理部門和財務管理部門要進行管理,納入學校統(tǒng)一管理,加強無形資產的核算,防止無形資產的流失,促進國有資產的保值和增值。

3結論

科研經(jīng)費的管理是高校財務管理的一項重要工作,科研經(jīng)費管理實現(xiàn)科學化精細化是提高科研經(jīng)費使用效益、促進高校科研事業(yè)快速發(fā)展的重要保障。高校財務部門應積極適應科研活動規(guī)律,加強科研課題經(jīng)費管理科學化精細化的改革與制度建設,使高校科研經(jīng)費財務管理工作能夠規(guī)范有效地進行,為促進社會進步和發(fā)展作出應有的貢獻。

參考文獻

[1] 羅紅.加強科學研究單位課題經(jīng)費的管理和監(jiān)督.經(jīng)營管理,2011年總第245期:155.

[2] 丁以芳.高校科研經(jīng)費財務管理探析.經(jīng)濟師,2011年第10期:97-98.

[3] 財政部,教育部.關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知.財教[2011]434號.獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(b)-0195-01