地方政府應對突發事件新聞發布效果研究

侯迎忠，龐巧利

摘要：本文以地方政府應對突發事件中的新聞發布效果為選題，采用問卷調查等實證方法，對廣州市及周邊地區社會公眾對政府新聞發布活動的認知狀況與社會反響進行客觀評價。通過調查數據的分析，從受眾獲取突發事件信息的渠道、公眾對突發事件新聞報道的意見與評價、突發事件中政府新聞發布工作的效果以及突發事件中政府新聞發布網絡平臺的效用等方面歸納出影響地方政府新聞發布傳播效果的關鍵因素，為建立地方政府應對突發事件新聞發布績效評估機制提供理論與現實的參考。

關鍵詞：地方政府；新聞發布；效果研究

中圖分類號：G212文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）12-0008-02

一、研究的源起

當前我國社會正處于轉型期，各類突發事件頻發，各級政府為妥善處理突發事件與社會危機，不斷加強與民眾的溝通，推動政府信息公開，完善新聞發布制度。各級政府應對突發事件新聞發布機制已日趨完善，舉辦的新聞發布會逐年增加，成為妥善處理各類突發事件與社會危機的常態機制。但是，就近年來多起突發公共危機事件中的新聞發布工作來看，始終存在著新聞發布運作機制不順暢，信息發布不及時、不全面，新聞發布質量良莠不齊，總體實施效果欠佳等各類問題，而問題的關鍵還在于政府新聞發布效果評估機制尚未健全，尤其是新聞發布的社會效果評價機制缺位，只注重新聞發布的實施形式，忽視新聞發布的公眾認知與社會反響。另外，學術界對于新聞發布效果評估方面的研究尚少，現有的相關研究多是通過具體實例的分析，從政府新聞發布的體制瓶頸、傳播策略、發言人素質等方面對影響政府新聞發布效果的原因進行表層分析，在此基礎上，少數研究探討了建立政府新聞發布效果評估體系要素以及新聞發布效果優化的途徑。總體來看，對于新聞發布效果評估的研究屈指可數。其中作為政府新聞發布效果評估的關鍵環節——公眾認知與社會反響效果的研究更少。在信息傳播全球化與網絡化的時代，各類突發事件不斷考驗政府風險溝通的能力，迫切要求政府盡快建立新聞發布社會效果評價機制，特別是各級地方政府新聞發布的社會效果問題，尤其應當受到重視。基于此，本文以廣州市為例，對地方政府應對突發事件中的新聞發布活動在社會公眾中的認知與反響狀況進行實證調查與綜合分析，為建立新聞發布社會效果評價機制提供現實的參照。

二、研究方法與樣本選擇

本文以廣州市政府應對突發事件中的新聞發布活動為研究背景和參照體，以廣州市民及周邊地區民眾為主要調查對象，通過網絡調查、電話調查、街頭攔截式訪問的方式進行調查。調查實施時間為2011年7月20日～8月30日，共發出問卷600份，收回有效問卷534份，有效率達89%。調查采取隨機抽樣的方法選擇年齡在16～70歲之間的正常公民作為調查對象，主要是社區居民，或在調查范圍內有固定居所的外來人員。調查對象來自各年齡段，不同文化水平和各個行業。調查結果采用SPSS for Windows 17.0軟件進行數據錄入和統計分析，結合以往的研究成果，對地方政府新聞發布活動的公眾認知與社會反響效果進行實證研究。試圖從公眾的反饋與評價中找出政府信息發布的好處與不足，為評估政府新聞發布的整體效果提供數據支持，并從中總結歸納出影響政府新聞發布社會效果的主要因素。

三、研究發現

（一）社會公眾獲取突發事件信息的渠道及其最可信任的信息來源，獲知信息后的傳播擴散方式

1.調查發現，53.6%的調查對象選擇電視和網絡作為獲取突發事件信息的首選渠道，其次是報紙。42.8%的調查對象認為傳統媒體信息可信度高，其次是政府新聞發布（35.8%）。這說明，雖然網絡媒體發展迅速，加之其時效性上優于傳統媒體，在突發事件信息傳播方面占有先機，公眾參與度也較高，但網絡媒介、手機短信等疏于管理，信息發布門檻較低，容易出現假新聞或者謠言，故其公信度較低。2.在獲知有關突發事件的信息后，45.8%的調查對象表示會通過口頭轉告的方式向他人傳播所獲得的信息，說明這類信息的二次擴散主要是通過人際傳播而非大眾傳播。但信息在口口相傳的過程中很容易造成部分環節失實，而形成謠言。大部分受訪者表示謠言會對他們形成誤導，從而使之偏離事實真相，更可能引發社會動蕩。因而，政府的新聞發布和新聞媒體對真相的及時報道是消除謠言的首選有效方式，其次才會依據個人判斷和專家觀點。這進一步說明政府新聞發布會對于消除謠言、安定民心的重要性。

（二）公眾對突發事件新聞發布內容的關注點及對媒體報道的意見與評價

1.調查對象認為政府應對突發事件時首先應當發布的信息應當是“事件處置與救援”情況（42.7%）與“傷亡及危害程度”（34.7%），其次是“事件原因和動機”（14.2%），只有極少數的人關注“領導動態”（3.3%）。而受訪者對政府在應對突發事件中的新聞發布工作感到最不滿意的是：信息發布不全面（25.2%），對老百姓的關注不夠（20.7%）、較少涉及關鍵問題（18.6%）、信息發布不及時（14.8%）等。2.新聞媒體在報道時沒有讓公眾了然真相。多數受訪者認為新聞媒體有關突發事件的報道存在的兩大主要問題：一是報道不全面；二是不敢報道真相。

（三）突發事件中政府新聞發布效果評估必要性及其評價要素分析

1.政府在應對突發事件時的新聞發布工作對媒體報道和公眾認知有重要的影響力。但超過半數（58.7%）的受訪者認為新聞媒體在突發事件報道中出現的問題與政府新聞發布工作不到位存在直接關系，這說明政府新聞發布成效不明顯，仍存在不少問題。加之政府和公眾之間缺乏信息的反饋和互動，在針對地方政府突發事件新聞發布效果的評價中可以發現：相當一部分受眾對于本地政府新聞發布工作的評價態度不明確，沒有感受到政府發布工作的效果，對政府新聞發布存在不信任。為此，76.9%的受訪者認為應該對政府新聞發布效果進行跟蹤評估。2.針對政府新聞發布效果評估應當關注哪些重點環節的問題，大多數受訪者認為新聞發布會要重質量而不僅僅重數量，不在于其形式，關鍵在于內容。受眾對事件本身（時效、內容、價值、影響、結果等）的關注度遠遠超越事件傳播的載體（發布會、媒體等）。多數受訪者認為一場發布會最終真正受到關注的是社會公眾反響、事件處置結果、發布及時性、內容權威性、新聞價值等因素，這是決定整個新聞發布會成功與否的關鍵，也是評價一場發布效果好壞的重要環節。

（四）突發事件中政府新聞發布網絡平臺的效用及存在的缺陷分析

1.地方政府新聞發布網站的公眾知曉度、關注度偏低，其滿足公眾的信息需求能力偏弱，未成為公眾獲知信息的主要渠道。57.5%的受訪者表示從未瀏覽過政府新聞發布網絡平臺，另有38.8%的受訪者表示偶爾瀏覽過，只有極少數人（3.7%）經常瀏覽網絡平臺。這說明地方政府對其新聞發布網絡平臺的宣傳與運用工作仍未到位。知曉應是信息傳播的第一步，該平臺的“鮮為人知”使得政府利用新媒體形式發布新聞難以獲得良好的公眾效果。2.政府新聞發布網絡平臺僅發揮了其信息傳播的媒介職能，并未發揮其聯系民眾、解決問題的政府職能和服務職能。調查發現，但接觸過政府新聞發布網絡平臺的受訪者普遍表示該平臺互動性、服務性差，回復率低、反饋速度慢。這表明，作為一個政府網站，該平臺在為民辦事、聯系公眾方面仍存在較嚴重的不足，未能體現其為民服務的本質。作為一個以政府為背景的特殊媒介，這一職能的缺失將導致該網站在新聞發布方面成為傳統媒體的附屬、公眾獲知信息的次要選擇，而非權威的信息來源。

四、討論與建議

突發事件中的政府新聞發布活動屬于政府危機傳播與風險溝通的范疇，同時也是關系到政府在社會公眾中的公信力以及新聞媒體的公信力問題。面對突發事件，政府新聞發布機構及時、有效的信息公開與新聞發布能使人們對突發事件相關信息有更清晰的認知，并在源頭上遏制謠言的傳播，這樣才能把握信息傳播的主動權，搶占先機，獲得社會公眾的認同，取得良好的傳播效果。經過對實證調查結果的分析，可以發現，目前社會公眾對于政府新聞發布工作還是抱有很大的期待和信任的，而隨著我國各級政府新聞發布制度的建立健全，新聞發布制度在形式上已經逐步完善，而實施效果上依然存在不盡如人意的地方，如新聞發布內容不全面，脫離公眾需求、缺乏對公眾利益的關注，從而導致地方政府新聞發布社會效果欠佳，最終影響新聞發布的整體質量。由此看來，真正影響地方政府新聞發布傳播效果的關鍵因素在于政府新聞發布機構是否將廣泛的公眾認知和良好的社會反響作為新聞發布工作的出發點和落腳點。

首先，要確立科學合理的地方政府新聞發布效果跟蹤評估機制。為推動突發事件中的政府新聞發布社會效果的提升，切實可行的效果評估機制既能考量地方政府新聞發布工作的能力和水平，又能成為地方政府改進與完善新聞發布工作的標準依據。在現有評估制度建設的基礎上，有必要通過第三方機構的效果跟蹤、公眾調查、專家訪談等研究手段對地方政府應對突發事件中的新聞發布效果進行質化與量化相結合的評估，并作為政府新聞發布工作績效考評指標，以及改進政府信息公開與新聞發布工作的重要參考依據。

其次，要建設和完善好地方政府新聞發布網絡平臺，這是網絡時代政府信息公開與新聞發布的有效渠道和方式。通過拓展新的傳播渠道，增加網絡平臺的知名度，使社會公眾廣泛知曉這一平臺。地方政府新聞發布網絡平臺建設，可以通過在政府部門網站、各大新聞網建立網絡平臺鏈接的方式，也可以在政府新聞辦公室網站中單獨建立網絡發布平臺，更可以采用靈活的形式，將網絡新聞發言人、官方微博加以整合，建立多媒體、多功能的信息發布平臺。以便于吸引更多的社會公眾接觸和使用這一平臺。

第三，全面推行地方政府新聞發布問責制，為提升新聞發布社會反響效果提供制度保障。目前國內僅有深圳等地推行新聞發布問責制，且問責制的推行才剛剛開始，實施效果尚難定論，需要加大這一制度建設的力度，并向全國推廣這一具有創新意義的制度，以保證地方政府新聞發布的及時性、真實性、權威性、全面性和多樣性。

特別是突發事件中的新聞發布工作，要建立與本地公眾相關的信息溝通渠道，增加與媒體的交流與合作，完善、疏通網絡發布平臺的提問、建議、意見表達、互動交流、信息反饋等功能，真正做到為民服務、有問必答、釋疑解惑。總之，地方政府新聞發布機構只有不斷明確自身職責和功能，做好信息發布、聯系群眾，服務公眾的工作，才能成為真正意義的權威官方新聞發布平臺。