德慶山區教育“脫胎換骨”

盛海輝等

德慶縣地處粵中西部，是廣東經濟欠發達的山區縣，地域面積2258平方公里，轄12個鎮、1個街道、193個村（居）委會，總人口36.5萬。

近年來，德慶縣結合實際，先行先試，積極探索加快教育發展的新路子，今年，德慶縣被授予“廣東省教育強縣”稱號，并獲頒省人民政府授予的“廣東省教育強縣”牌匾。

自新圩中心小學改造完成后，附近村子不少學生家長紛紛前來參觀，他們由衷感慨：“過去只有大城市學校才有的，現在我們老區鄉鎮學校也有了。”生物園、科學實驗室、音樂舞蹈室、電腦室、藏書室、電子備課室等先進的教學設施設備讓家長們大開眼界。老區的孩子更是樂開了懷，從此以后他們也能和城里學生一樣，在寬敞明亮的教室里上課，在整潔優美的校園里玩耍……

新圩中心小學的變化，只是德慶縣調整農村學校布局、探索加快老區山區教育發展的一個縮影。

德慶縣，是具有2100多年歷史的嶺南名郡、廣東省歷史文化名城，擁有嶺南最古老的儒學傳播基地德慶孔廟等國家級文物保護單位，擁有廣東最美麗的地方盤龍峽、廣東最美麗的鄉村金林水鄉。

近年來，德慶縣以辦人民滿意教育為宗旨，以促進教育公平為目標，以提高教育質量為核心，教育事業發展水平躍上了一個新臺階。

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在德慶，“教育既是國計，又是民生”、“教育強地方才強”已成為各級黨委政府的共識，歷屆縣委縣政府始終堅持教育優先發展的施政理念，把教育納入全縣經濟社會整體規劃，努力爭當全省山區教育發展排頭兵。據肇慶市教育督導室副主任陳志忠介紹，早在2002年，德慶就超前規劃，制定了教育創強分三步推進的策略。

“德慶縣按照‘實事求是，穩步推進，方便就近入學的原則，制定了《德慶縣中小學布局調整實施方案》，在全省山區縣中率先啟動學校布局調整。”陳志忠告訴記者，該縣原有中小學226所，其中不足300人的占了學校總數的70%。針對學校布點分散、規模小、校舍簡陋、師資差、生源少、辦學效益低的狀況，德慶縣以高良鎮為試點，實施中小學布局調整，同時，逐步完善鎮初中和完全小學的教學場室、生活設施，配備電腦室、語音室、多媒體電教室等，開設了英語、信息技術課程。通過調整布局，高良鎮的教育資源得到優化，教育教學質量明顯提升。從此，農村學校撤并在全縣鋪開。

2010年初，德慶縣決定全面創建“廣東省教育強縣”，將中小學布局調整與農村義務教育學校危房改造、義務教育規范化學校建設、校舍安全工程等結合起來，累計投入“創強”資金達1.81億元，到2011年底，全縣中小學配備理化生及科學實驗室112間，完全小學以上的教學儀器、實驗室和美術、音樂等功能室達到國家一類配備標準，裝備多媒體電教平臺472套，完全小學以上100%配備電子備課室，中心小學以上100%建成校園網，并連接省、市、縣教育專網。

截止到目前，全縣撤并中學15所，完全小學52所、教學點117所，學校總數由原來的226所撤并為42所，基本形成了“一鎮一中學，一中心小學，一至兩所完全小學（或分教點）”的學校布局。

“教育創強后，現在農村學校比城市的都漂亮，成為鄉村一道亮麗的風景線。”德慶縣老促會會長閑秀文評價道。

“怎么才能體現教育優先發展？你到鎮上一看，那里最漂亮的建筑一定是學校。”在肇慶老區調研教育工作時，省教育廳廳長羅偉其如是說。

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“當初學校撤并的時候，很多家長也不理解，為什么一定要撤并家門口的學校。”陳志忠坦言，過去布局調整一刀切，教育資源利益最大化，沒有考慮到當地實際情況，群眾意見很大。據他介紹，肇慶在做學校撤并工作的時候很慎重，原則上把方便學生上學作為首要條件，從2011年開始撤并新一輪學校布局調整時，要征求家長同意，如果家長不同意，就得保留教學點。“羅永書記提出一個觀點，只要有一個學生不想走，就得安排一個老師去上課。”

歷麻是新圩鎮的一個老區村，因為位置比較偏遠，有的孩子年齡太小，去鎮中心小學上學，家長不太放心，所以保留了1-2年級的教學點，記者來到歷麻教學點的時候，孩子們正在上課。過去這里有200名學生，撤并后，加上學前班現在有102名學生。

說起當初學校撤并的事，德慶縣教育局黨政辦梁主任介紹說，中心小學建好后，分批分級組織撤并的村級小學生去參觀，安排他們進課堂上體驗課，讓他們親身體會新學校的學習樂趣，同時組織村委會干部、學生家長和群眾代表走進學校，參觀校園環境、教學功能場室、學生宿舍和食堂，觀摩信息化的課堂教學活動，讓家長切身體會到創強是真正讓孩子享受更優的教學資源，接受公平教育。“很多家長參觀新學校后，改變了以前的看法，特別是現在大多是80后家長，思想比較開明，希望孩子能接受良好的教育。”

“中心小學的環境比村里小學要好多了，讓孩子接受好點的教育，家長辛苦一點沒什么。”“現在讓孩子走遠一點，是為了將來能走得更遠一點。”在接受記者采訪時，歷麻村民們這樣說到。

記者在新圩中心小學采訪的時候，遇到了六年級兩位活潑可愛的女生，她們分別來自6公里以外的大沙州村和中洞村，雖然現在上學的路途比過去遠了不少，但是她們表示更喜歡現在的學校。她們說，過去的村小學沒有運動場所，體育課形同虛設，而在新學校，開設的課程多，能學到很多原來學不到的東西。

“‘麻雀學校撤并后，家長最擔心的是學生的交通安全問題。如何解決偏遠地區學生上學放學難的問題？德慶縣想過不少辦法。”陳志忠說，最初該縣打算投入300多萬元統一購買20多臺校車，但除了購買車輛的費用外，還涉及聘請司機、車輛管理、維護等各方面的問題，對于經濟相對薄弱的山區縣來說，這一點很難實現。如果讓學生住宿，對高年級學生可行，低年級學生自理能力相對較弱，不利于學校管理，且一日三餐的伙食費，對一些經濟比較困難的家庭來說也是負擔。

最終，德慶縣決定由交通運輸部門開通農村客運線路，企業提供車輛，學生半價乘車，不足部分由縣財政每年安排專項資金200萬元進行補貼。為確保這些“校車”的運行安全，挑選了一批責任心強、有經驗的司機，縣教育、交通、交警等部門與企業一起共同監管，防止出現超載、超速問題，沿途鎮、村干部輪流值班，巡查路面，確保道路順暢。

目前，德慶縣共開通25條這樣的農村客運線路，開設了117個站點，有30多臺車輛投入運行。這一做法受到家長和學生一致歡迎。“對于一些財政相對薄弱的地方來說，這種做法還是具有一定借鑒意義的。”市教育局有關同志表示。

而對住宿的學生，縣里除了完善學校配套設施，還由縣財政對寄宿生發放每學期200元生活補貼，學校配備生活輔導教師，為學生用餐服務，強化宿舍管理，每晚安排教師在學生宿舍樓住宿值班巡查，為學生提供保姆式服務，讓學生感覺在校如在家。“從目前來看，當地群眾還是比較滿意的，不敢說百分百滿意，但也能達到百分之九十八。”對這個結果，梁主任感到由衷欣慰。

2012年，省里在驗收德慶教育創強工作時，一致認為德慶在農村學校撤并上采取了比較得力的措施，做了很多有益的探索。

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近幾年，記者在各地老區采訪時發現，不少過去籌集大量資金改造好的老區學校，因為撤并，要么荒廢，要么成了當地養蜂、養豬、養兔的場所，談起這個話題，曾經為學校改造付出大量心血的老促會的老同志都深感痛心。而在德慶，對過去改造好的學校卻并因撤并而荒廢，而是作為村辦幼兒園、小學教學點用房、成人教育用房，充分發揮其作用。

德慶縣老促會的同志告訴記者，該縣因地制宜，大膽創新，在全省山區縣中率先利用學校布局調整后富余的教育資源優先建設鎮、村幼兒園。2008年5月，在新圩鎮大同小學率先利用布局調整后富余的校舍創辦了村級示范幼兒園。隨后，各鎮都按這個模式創辦村級幼兒園。目前，全縣幼兒教育已覆蓋城鄉各鎮、村，德慶探索出的這條破解農村幼兒入學難的新路子，為全國推進新一輪學前教育改革發展也提供了可借鑒的經驗。

除了力促學前教育加快發展外，德慶在創強中堅持科學統籌兼顧，協調發展各類教育，滿足廣大群眾的教育需求，一是抓好“雙高”普九，使全縣義務教育發展程度得到進一步凸顯。二是著力推進普通高中和職業技術教育齊頭并進，促進高中教育優質發展。三是施行融合教育模式，推動特殊教育跨越發展。四是發展職業與成人教育，活躍社區文化生活，完善了縣、鎮、村三級文化網絡。“德慶縣還是全國首個實現村村有籃球場的縣，曾被評為全國文化先進縣。”采訪中，縣老促會會長閑秀文流露出自豪之情。

“德慶通過教育創強推進義務教育均衡發展、拉動其他教育事業協調發展的做法也得到了副省長許瑞生和省教育廳領導的充分肯定。”縣教育局有關負責人表示，目前全縣13個鎮（街道）已有11個創建成為省教育強鎮，其余2個鎮正扎實推進教育創強工作，2013年將實現省教育強鎮全覆蓋。