提高法律服務意識 做好新形勢下政府法制工作

政府法制工作是整個政府工作的重要基礎，是社會主義法制建設的重要組成部分，是推動社會主義市場經濟發展的重要保障。在現階段，管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務管理工作，經常通過行政來實現，各級行政機關擔負著80%以上的國家法律實施的職責。隨著加強依法行政、建設法治政府步伐的全面提速，為政府法制工作帶來了前所未有的發展機遇，但推進依法行政、建設法治政府，重點、難點及薄弱環節在基層。新形勢下，政府法制機構如何做好本職工作，承擔起作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問的重要職責，充分發揮其職能作用，使政府法制工作與構建和諧社會同步發展、同步推進，是擺在政府法制機構及政府法制工作人員面前的一項重要課題。

1.正確認識新形勢下政府法制工作

隨著依法治國方略的確立和社會主義民主與法制的發展，政府法制工作在整個經濟社會發展中的作用不斷增強，政府法制工作本身的職能以及它在整個社會中所扮演的角色發生了巨大的變化。國務院2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）在很大程度上更是一個創新，使政府法制工作的性質、地位和作用發生了根本性的改變。政府法制機構所擔負的職責突破了原來范圍和空間，其地位和作用越來越重要。

1.1正確認識政府法制工作的綜合性政府法制工作是一項綜合性很強的工作，它是理論與實踐的綜合部。法制辦既是專業工作部門，又是綜合工作部門。所以許多工作要站在全局角度綜合協調各方意見。要從理論與實踐的結合上觀察、分析、解決所遇到的一切問題。這就要求政府法制工作者不僅要有法律知識和專業觀察力，而且要有大局觀和全局觀，更加注重關心形勢和研究政策，從大局全局的角度上認識問題。

1.2正確認識政府法制工作的全面性 從政府法制工作的現實狀態看，政府法制工作不僅僅是政府工作的一部分，更是整個現代政府工作的基礎和核心，它與政府工作的涵蓋面是一體的，是一種水乳交融的關系，政府工作面有多寬，政府法制工作面就有多寬；從內容上看，涉及執法、司法、守法、法律監督和法制宣傳等方面；從范圍上看，凡政府管理的城建、規劃、土地、公安、物價、科教文衛等各個領域都有政府法制工作；從對象上看，既要辦理上級政府及領導交辦的法律事務，又要指導協調各市（州）、縣、區政府及其部門的政府法制工作，還要辦理行政相對人的法律服務咨詢。

1.3正確認識政府法制工作的協調性 從某種意義上說，政府法制工作就是協調、處理矛盾的工作，它要求在工作中把原則性和靈活性結合起來，不斷提高協調、處理矛盾的能力。辦事不能純粹就事論事，就法論法，要敢于依法辦事，還要善于依法辦事。我國的基本國情決定了很多社會問題需要尋求法律解決，有時根據現實情況的需要，我們不能固守條條框框。如我們在參與規范性文件起草審查過程中就要協調處理好各種錯綜復雜的矛盾，既能使文件草案符合國家政策和法律的精神和原則，體現最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，又能為各個方面所接受。

2.做好新形勢下政府法制工作的幾點措施

2.1要在政府規范性文件制定審查中有新突破 在新形勢下，政府法制工作機構在制定審查文件草案時要在總結經驗的基礎上有新突破。一要正確處理好五個關系：把握大局與改革創新的關系；政府與市場、政府與社會的關系；權力與責任的關系；維護公共利益與保護公民合法權益的關系；實體與程序的關系。要認真考慮出臺的文件是否有利于促進經濟社會的全面發展，是否有充分的法律依據，特別要把好行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制關，防止行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化，確保出臺文件的合法有效。二要繼續從制度上探索提高公眾參與程度的有效措施和方法，抓好基層調查研究、廣泛征求意見、專家咨詢及論證協調等制度的推行，逐步提高政府規范性文件的民主化、科學化程度，不斷增強文件的可行性和可操作性。三要堅持實行規范文件有效期制度，發布規范性文件要標注有效期，有效期滿自動失效。文件應在有效期滿前6個月內進行評估，決定是否需要繼續施行。

2.2要在規范行政執法行為上有新舉措 一要按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體系，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。解決多頭管理、多層執法、重復管理和執法擾民等問題，減少行政執法層次，適當下移行政執法重心，整合行政執法機構和隊伍。二要大力推行行政執法責任制和評議考核制。各級各類行政執法機關都應當在各級政府制定和公布行政機關執法依據的基礎上，進一步科學設定執法崗位，細化執法標準，嚴密執法程序，落實執法責任。加大執法過錯責任追究力度，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。三要建立健全行政執法案卷評查制度。各級行政執法機關實施行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政裁決和行政復議等行政執法活動，必須建立完整規范的行政執法案卷。要客觀、全面、詳細記錄行政執法的事實、證據材料和決定，對行政管理相對人的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書都必須立卷歸檔。

2.3要在執法監督上有新機制 一要堅持公正、合法、及時的原則，努力提高行政復議辦案質量。面對當前日益增多的社會矛盾和行政爭議，要通過多種途徑，特別要發揮行政復議這個主渠道的作用，做好矛盾糾紛的化解工作，維護社會穩定，促進社會和諧。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審理、實地調查、聽證、和解和調解等手段辦案，做到定紛止爭，案結事了。同時各級政府與法院要建立聯席會議制度，每年至少召開1次。會議主要通報行政復議和行政審判工作情況，協調處理重大復雜案件，落實司法建議書和意見書，研究解決工作中的普遍性問題。二要加強對規范性文件的備案審查。建立規范性文件監督審查體系，落實備案工作機構和人員。對報送備案的規范性文件，依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，以確保抽象行政行為的合法、有效。新制定的規范性文件必須向社會公布，實施1年后，實施機關應當向同級政府報告執行情況。三要加強政府內部層級監督和專門監督。建立健全政府目標管理考核、重大行政執法行為備案審查、行政執法證件監督管理、行政執法檢查、行政執法過錯責任追究、行政執法信息統計與社會監督相結合的依法行政情況日常監督和評議考核機制。

2.4要在法律服務領域上有新拓展 政府法制機構的工作就是做好政府的法律助手、參謀和顧問。其實助手也好，參謀顧問也好，定位就是法律服務。如果說政府是服務政府，政府法制機構就是服務政府中的服務部門。在新形勢下政府法制機構必須突破原有的工作方法，進一步拓展法律咨詢和服務工作。要從原來對政府政策措施進行書面審查轉變為介入到政府政策措施的起草、討論、修改、決定的全過程，確保行政決策的合法性；要從為領導、機關服務拓展到為行政相對人服務，為公民提供法律咨詢與服務，讓公民了解和掌握相關的法律知識，維護自己的合法權益；要從單純的審查項目合同轉到參與重大項目投資建設的決策、洽談，減少和避免政府的合同責任風險和項目投資建設不應有的損失；要從單純的代理政府出庭應訴轉到為政府提出更多更好的法律意見和建議，提高政府依法行政水平；要從單純的審理案件轉到關注行政管理的重點、難點問題和人民群眾關心的焦點、熱點問題，解決重大疑難案件，替政府分憂，為人民排難。

2.5要在政府法制機構隊伍建設上有新加強 推進依法行政、建設法治政府的提出，對政府及其部門嚴格依法辦事提出了更新、更高的要求。在政府內部就需要有一支通法律、懂行政的法制機構隊伍作為政府和部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。政府法制隊伍力量強了、水平高了，政府和部門的依法行政就能上一個臺階。一要加強政府法制機構建設。要在鄉鎮一級政府設置政府法制機構或配備法制人員，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強市、縣（區）級政府法制機構力量，使機構設定法制化，保證機構設置與職責相適應；二是加強政府法制工作人員培訓。要豐富培訓方式和內容。在內容上，向理論研討、工作實務、業務流程、工作特點和實踐經驗、工作技巧等相結合的方向發展。在培訓方式上，要集中培訓和遠程培訓相結合，講授研討與操作觀摩相結合，本地調研與外出考察相結合，全員培訓和重點培訓相結合，書面學習與工作鍛煉相結合。三是加強政府法制人員隊伍之間的交流和扶持，增強隊伍凝聚力和向心力。要通過一系列的措施和制度，密切政府法制隊伍上下左右的聯系，建立定期交流溝通制度和聯系點制度，加強工作指導，統一布置各項工作任務，聽取基層意見，幫助解決相關問題。可以結合聯系點制度開展重點扶持工作，針對上下級人員不熟悉的情況，建立人員交流和跟班培訓制度，在工作中熟悉人員、培訓業務、融洽關系，增進了解，便于日后工作中的溝通，增強凝聚力、向心力。

摘自《吉林省人民政府法制信息網》