加強農機監理體系建設 提升農機安全生產水平

近年來，隨著農村產業結構調整的不斷深入，農民收入的增加，農機購置補貼力度的加大，農業機械數量逐年增加，分布面更廣，農業機械化水平得到了迅猛發展，但是農機管理工作明顯滯后，農機安全形勢不容樂觀。因此，需要加強農機安全生產，繃緊農機安全生產這根弦。

1.農機安全監理工作存在的主要問題

新形勢下，農機安全監理工作所面臨的突出問題，簡而言之：有劍，而不鋒；有身，而不強。如果將農機法律、法規喻為監理人員手中執法之劍，那么，這把劍，還要鑄其鋒銳，使之成為農機安全監理執法之利劍。目前，我國已基本形成了國家、省（直轄市）、地區（市）、縣、鄉鎮（街道）五級農機安全監理機構，全國農機監理系統的“身和骨”是健全的，但這個“身體”還不強壯，本身也還有些“毛病”。

1.1農機管理方面 一方面，對拖拉機的安全管理方面，法律沒有賦予農機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為的權利，不能對拖拉機和駕駛員的安全生產進行及時有效的監管，體現了農機部門行政執法的不完善，手段較弱，對監管安全生產帶來了一定的影響。另一方面，農機監理裝備設施不齊，在一定程度上制約了對安全生產的監管。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎。目前，大部分縣級農機管理部門沒有配備適應下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學設備，沒有農機安全技術狀況檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機等專用設備。

1.2駕駛員方面 駕駛拖拉機的農機手主要是農民，部分農機手認為“我們的車只在家門口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子，又不上路，用不著上什么牌照”。有的農機手甚至對農機執法人員圍攻謾罵，給農機執法工作帶來很大阻力。農機手普遍存在文化素質偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差，有的喜開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未成年人駕駛，無牌無證、違章載人等現象也十分突出，對因違章造成的交通事故后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少，輕學習技術，重經濟利益，致使農機事故時有發生。而在農村，拖拉機、農用運輸車大都作為農民出行、趕集、走親訪友、接送學生的主要搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，埋下了事故隱患。

1.3農業機械方面 拖拉機保有量增勢減緩，小型拖拉機日漸退出歷史舞臺，逐步被大中型拖拉機及農用三輪、四輪運輸車替代。一是超載行駛、私自改裝現象普遍存在。因經濟利益驅使，多拉快跑經常發生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長拖斗現象。二是受經濟條件制約，農民購買的車輛以價位較低的拖拉機為主，有的甚至購買非法拼裝的“三無”車輛，加上機手日常不注重保養、維護和檢修車輛，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成車輛長期帶病作業。三是部分車輛超年限使用。農民購車幾乎沒有使用年限的概念，在鄉村道路上行駛的部分拖拉機已達到或超過報廢年限，隨時可能發生事故，給人民生命財產帶來嚴重安全隱患。

2.解決問題的措施

2.1加大源頭管理力度，搞好監理服務工作 源頭管理是農機安全監理的重要管理手段，是建立農機安全長效機制的重要舉措。第一，從小事入手，從細處著想。通過電話預約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務等多種形式做好農機社會化服務工作；第二，繼續抓好文明監理、優質服務創建活動和規范化建設。完善各項工作制度，規范辦事程序。田間路查中隨時幫助機手解決技術難題，完善駕駛證辦理程序、車輛登記業務程序、便民聯系制度、服務承諾制度等，并切實落到實處；第三，要做好和有關部門的協調配合工作。在城區要和交警配合，加大力度查“三無”車輛；在農村，要和交通部門、鄉鎮（街道）村配合，促使其辦證、掛牌、檢審，形成全社會都抓農機安全的良好氛圍，從而提高“三率”，確保農機安全生產；第四，要抓好“農機安全鎮、村、戶”建設，不斷創新農機安全生產管理模式。做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現管理空白，建立健全交通標志。農村公路路況復雜，彎路窄路多，三岔路口多，再加上道路少有養護，路況很差，有關部門應在村莊主要入口處設立“農機安全警示”標牌，在十字路口、窄橋、彎道、學校、事故多發地帶等處設立交通標志。要把重心下沉，關口前移，加強基層農機安全網絡建設，讓農機安全管理深入到村到戶，安全常識普及到人，農機安全責任落實到人，通過聘用農機安全員、建立農業機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產責任書等形式發揮好村委會作用，把好農機安全源頭關口。

2.2做好農機手及家庭成員的安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺、電臺、明白紙、農村大集、事故圖片、條幅標語、培訓等多形式、多渠道向農機手農機法律、法規、事故案例等內容，使其達到家喻戶曉、婦幼皆知的目的。要嚴格拖拉機駕駛員培訓和考試，禁止把培訓班變成“走過場”、“速成班”，要加強實地模擬訓練，通過設置障礙，制造各種可能發生的情況，反復訓練學員的處理能力，增強駕駛中對外界環境的適應能力。同時，深入到村、到學校開展農機安全教育，通過全方位的宣傳教育，讓農機手及其家庭成員產生“共振”效應，從而減少農機事故的發生。

2.3加強基層農機管理機構建設 鄉鎮（街道）農機管理部門是實施鄉村農機管理的主要載體，要保持管理部門的相對穩定，不能隨便搞脫鉤、斷奶、下創收指標及調入敬業心不強、沒有農機知識的非專業人員，要讓農機管理人員的主要精力放在農機管理工作上，杜絕出現農機站長兼任管區主任、村支部書記等現象。鄉鎮（街道）農機人員從強化自身業務水平、農機管理工作、農機服務等各方面提高自身形象、素質外，更重要的是上級部門應有統一的協調政策。

2.4以業務工作為重點，加強監理軟硬件建設 基礎設施和技術裝備是完成監理工作任務的物質保證，是農機監理公正執法的必要條件。因此，必須加快監理基礎設施和技術裝備建設步伐，達到國家農機監理技術裝備標準。比如：高標準的工作場所、辦公自動化、檢車設備、事故勘測儀器、數碼相機、攝像機、交通工具、通信工具等，只有逐步改善辦公條件，加快辦公自動化和技術裝備步伐，才能不斷提高工作效率和服務質量。第一，要加強硬件建設。省、市農機監理部門應有一個統籌安排和計劃，監理費應專款專用，重點用于發展監理事業，加強農機安全管理；第二，要進一步完善工作制度，加強軟件建設。要以人為本，建立和完善對監理人員的監督、考評、獎懲措施，強化職業道德教育；第三，要嚴格按照工作程序辦事。建立嚴格的崗位責任制，服務承諾制等，內業管理要嚴格執行農業部和省、市的有關規定，上級監理部門應及時修改管理過程中不適應的有關規定，定期不定期對下級監理部門進行抽查，以克服條塊管理帶來的弊端，從而更好地促進監理工作，達到保“三率”，達“三九”，保安全的目的；第四，要不斷學習公安交警和交通部門先進的管理經驗，不斷引進“外知”。學習其他地區先進的經驗，不僅可以快速提高軟件建設，而且加大了監理工作規范化建設步伐，以達到保安全，促增收，保障農村穩定的目的。摘自《農機網》