基本住房保障立法值得期待

據(jù)《中國經(jīng)濟網(wǎng)》2012年4月8日報道，作為“國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門，住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》，起草完成后將交國務(wù)院法制辦審訂。“條例”草案擬對保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進行規(guī)定。

點評：在一個文明和諧的國度，不論貧窮貴賤都應(yīng)“居者有其屋”，居住權(quán)應(yīng)當(dāng)是人的一項基本權(quán)利。然而，現(xiàn)行的法律并沒有這樣的條文。中國目前的法律，其性質(zhì)和宗旨大都是促進房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，卻忽略了對中低收入者的保護，也不能保障公民的基本居住權(quán)，導(dǎo)致許多中低收入階層的住房需求無法得到滿足。在當(dāng)前中國房價仍未合理回歸，中低收入群體住房保障形勢依然嚴(yán)峻的形勢下，《條例》的出臺是一件值得關(guān)注和期待的好事。

法國的住房保障立法經(jīng)驗值得我們借鑒。2007年1月17日，為解決法國居民的住房問題，法國政府部長會議通過了“可抗辯居住權(quán)”法案，承諾增加住房建設(shè)投入，在法國基本實現(xiàn)人人有房住。法案規(guī)定，從2008年12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復(fù)的情況下，5類住房困難戶——無房戶、將被逐出現(xiàn)住房且無法重新安頓者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人以及與未成年子女同住且住房面積不達標(biāo)的人，可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。

法國的經(jīng)驗至少給中國住房保障立法二重啟發(fā)：一是要學(xué)習(xí)法國以訴訟手段保障公民住房權(quán)的實現(xiàn)。法國政府賦予住房權(quán)可抗辯性，就意味著無房者可通過法律手段維護自己的住房權(quán)，這種極強的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。與法國相比，居住權(quán)在中國還是一個比較陌生的概念，目前還沒有哪一部法律明確賦予公民居住權(quán)，更不要說可抗辯居住權(quán)，很多人想在城市擁有一套住房仍是奢望。在這種情況下，如何增強住房保障立法的可操作性，是住房保障立法首先要考慮的重要問題。二是政府應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起基本住房保障的職責(zé)。在現(xiàn)代社會，保障公民的基本生存條件是政府的基本職責(zé)，而住房正是公民基本生存范疇。法國政府敢于表態(tài)“無房住上法院告我”，這種勇氣和敢于承擔(dān)的魄力，應(yīng)該讓中國一些地方政府和官員感到羞愧。面對迅速高漲、遠超百姓承受能力的房價，中央出臺了一系列調(diào)控政策。然而，房價在一片調(diào)控聲中“逆勢而上”，這與部分地方政府沒有切實擔(dān)起百姓住房的責(zé)任、消極執(zhí)行中央政策有關(guān)。切實增強各級政府在滿足群眾基本住房保障權(quán)利上的責(zé)任，是住房保障立法要考慮的另一重要問題。