將“小產權房”合法化是清理的唯一出路

據《重慶商報》2012年4月4日報道，由國土部牽頭、14個部委參與研究制定的小產權房初步清理整治政策方案此前已上報給國務院。國土部知情人士介紹，該部正在啟動小產權房清理試點工作，擬在試點基礎上總結完善整治方案，繼而啟動全面清理。同時，年底即將完成的全國農村集體土地確權登記的數據，將成為未來小產權房清查的主要參考。

點評：就本質而言，“小產權房”與所謂“大產權房”區別僅僅在于使用土地性質不同。“大產權房”使用國有土地，房價中含有土地出讓金；而“小產權房”則使用農村集體土地，其房價中地價所占比例很低，因此價格遠低于“大產權房”?！靶‘a權房”的出現，實質是中國城鄉二元土地制度的必然結果。資料表明，“小產權房”是城市同類商品房價的30%。正是在此意義上，學界和業界的不少專家學者開始理性地研究這個問題。中國房地產業協會副會長朱中一、中房集團董事長孟曉蘇等人都贊同小產權房，并且為之出謀劃策；中國人民大學經濟學博士孫飛表示，“小產權房”的存在是當下房地產環境下的必然產物，是社會底層向高房價抗爭的無奈之舉。

深圳市曾出臺規定，違法建筑除未申報的外，符合確認條件的，按規定辦理初始登記，核發房產證。這標志著深圳的小產權房拿到了全國首個“準生證”。從這點來講小產權房的治理在于疏導而不是堵，對已經存在的小產權房應通過補辦手續等措施使其合法化?！靶‘a權房”合法化不但可以讓集體土地進入土地資產渠道，農民還可合法地分享土地收益，減少城市化過程中的貧民，從整體上減少了社會成本，還促進農村土地集約化。

當然，國家對“小產權房”的態度“很明朗”。從中央到各部委，所有的政策都認定其性質非法，官方也多次表態，稱小產權房“不會受到法律保護”。也就是說，國家不會對小產權房予以產權確認，某主管部門甚至表示違規小產權房將被拆除，所以，買小產權房是有風險的。但是，“小產權房”禁而不絕的現實，似乎又更說明了堵不如疏的道理?！段餀喾ā芬幎ǎ八袡嗳藢ψ约旱膭赢a或者不動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利?！笔邔萌腥珪裁鞔_提出，要“改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍”；建設非公益性項目，經批準可占用農村集體建設土地，通過建立城鄉統一的集體建設用地市場取得。

在一個完善的法治社會中，法律規范要盡可能覆蓋到行為主體合理的經濟利益。法律和政策已為“小產權房”合法化鋪平道路。“小產權房”合法化會使城市房地產價格上漲的趨勢得到一定程度的抑制，使一些無房者實現居有定所的愿望。從法律上看，小產權房是違法建筑，但“小產權房”畢竟解決了一些人的住房問題，如果身份合法后，首先是國家可以追回相應的稅款等；二是上市流通后提供房源，對緩解樓市供應、平抑高房價是非常奏效的辦法。因此，簡單地以“不合法”為由予以清理整頓，顯然無助于“小產權房”問題的解決。