按家庭征稅的前提是收入透明

2012年3月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。在深化財(cái)稅體制改革部分中，兩會(huì)上為各方所關(guān)注的個(gè)人所得稅改革并未出現(xiàn)其中。不過(guò)，有媒體稱(chēng)，目前中央政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)全國(guó)地方稅務(wù)系統(tǒng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準(zhǔn)備。而在此之前，如何統(tǒng)計(jì)異地同一家庭成員的收入情況，一直是個(gè)稅按家庭征收改革的最大技術(shù)障礙。

點(diǎn)評(píng)：從法理上說(shuō)，征收個(gè)稅的主要目的是調(diào)節(jié)貧富差距，但貧富差距并非來(lái)自個(gè)人收入，而是來(lái)自家庭收入。比如，一個(gè)四口之家只有一人工作，月薪3000元人民幣，另一四口之家四人都工作，每人月薪3000元人民幣，兩家人收入不同，卻按照相同標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)稅，這顯然是有失公平的。因此，讓家庭負(fù)擔(dān)重的人少交稅，讓家庭負(fù)擔(dān)輕的人多交稅，以確保低收入家庭生活必需品開(kāi)支，這才是讓窮人活得體面有尊嚴(yán)的制度安排，也更符合稅收的公正透明原則。相比按個(gè)人納稅，以家庭為單位征收個(gè)人所得稅的稅制更人性化，可以充分考慮一個(gè)家庭的實(shí)際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力，有助于發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的作用。

近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)按家庭征個(gè)稅的呼聲日漸高漲。如今，地稅系統(tǒng)啟動(dòng)個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，讓人們看到了一絲曙光。不過(guò)，必須看到，按家庭征稅的前提和關(guān)鍵，在于建立一個(gè)透明的個(gè)人收入分配體系，讓政府部門(mén)以較低的代價(jià)知曉每個(gè)人的真實(shí)收入和家庭負(fù)擔(dān)。然而，目前中國(guó)許多勞動(dòng)者的收入是采取現(xiàn)金交易，包括大量的“灰色收入”也都是如此，稅務(wù)部門(mén)因此很難捕獲這些收入信息；加之還沒(méi)有建立起一種完善的收入申報(bào)制度，個(gè)人收入分配體系還不透明。

在這種情況下，個(gè)稅征收出現(xiàn)了劫貧濟(jì)富的“逆向調(diào)節(jié)”。工薪階層收入來(lái)源單一、實(shí)行代扣代繳制度，幾乎透明的收入，稅率當(dāng)然最高；政府官員、國(guó)企高管、私營(yíng)老板等特殊人群收入來(lái)源廣泛，工資外收入和灰色收入往往要比工資高許多，這些收入被屏蔽了起來(lái)而沒(méi)有征稅，他們所承受的稅賦在相對(duì)程度上反而比中低收入者低。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，工薪階層一直是個(gè)稅繳納的主力軍，占全國(guó)個(gè)稅總收入的比重高達(dá)50％左右。而另一方面，高收入逃稅的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。

顯然，全國(guó)地稅個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)，只是把分散的已知信息整合起來(lái)，并不能解決收入透明問(wèn)題。而在收入不透明的背景下，這樣聯(lián)網(wǎng)建立的信息庫(kù)也注定是片面的、不完整的，不能真實(shí)反映每個(gè)家庭的收入情況。因此，要想盡快推動(dòng)按家庭征稅，必須先讓社會(huì)收入透明起來(lái)。

針對(duì)中國(guó)收入透明的現(xiàn)實(shí)困境，需從以下幾個(gè)方面多管齊下。首先，在灰色收入產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭嘘?yáng)光工資，清理、規(guī)范各類(lèi)津貼、補(bǔ)貼，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督力度；此外，建立嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，通過(guò)不同渠道掌握納稅人的相關(guān)信息，覆蓋公民日常生活的方方面面。