關于加快推進清潔生產審核工作的建議

黃鶯 郭建

摘 要:泰興市是全國“百強”縣市。近年來隨著清潔生產工作的深入發展,全市的清潔生產工作取得了一定的成績,為全市順利完成“十一五”污染源削減任務,作出了較大的貢獻,“十二五”規劃的出臺對新一輪節能減排工作提出了更高的要求,節能減排任務將更加艱巨,企業清潔生產在節能減排中擔務著重要使命,現就全市開展清潔生產工作的情況及清潔生產的管理提出了建議。

關鍵詞:清潔生產現狀重要性建議

中圖分類號:X83 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0244-01

1 全市清潔生產審核現狀及重要性分析

1.1 全市清潔生產審核現狀

按照江蘇省環保廳和省經信委的要求,我市自2002年以來已對100多家企業實施了強制性、自愿性的清潔生產審核,共實施清潔生產中高費方案200多個,中低費方案400多個,節約成本超過2億元,取得了環境和經濟的雙贏。

1.2 清潔生產審核咨詢機構在這項工作中發揮了重要作用

咨詢機構是企業開展清潔生產審核的重要技術支撐,為推動全市的清潔生產審核工作起到了決定性作用。近年來,我市對清潔生產咨詢機構和人員的資質、服務質量進行了檢查考核,對部分不負責任、不符合要求的咨詢機構進行了淘汰,通過對咨詢市場的整頓,促進了市場的規范,保證了質量。

1.3 推進清潔生產審核的措施和體系已初步形成

為調動企業開展清潔生產的積極性,泰興市政府每年都要研究制定相關政策引導、激勵機制,建立清潔生產試點責任制度和獎懲制度,加大監督管理力度;下達《實行清潔生產審核的意見》,對按照國家政策開展清潔生產審核的企業所實施的清潔生產項目給予技術、政策上的支持;并且通過以行業為抓手,分類分階段地推進清潔生產工作,引導企業加快技術創新步伐,不斷提高清潔生產技術開發水平和創新能力,鼓勵企業開發清潔生產技術和產品,不斷調整產品結構,努力降低能耗及污染物的產生和排放。為加快我市清潔生產工作打下了良好的基礎。自2003年以來我市完成了80多家重污染企業及印染企業的清潔生產審核工作,2006年以來對重金屬、化工等重污染企業開展了清潔生產審核工作,推動了清潔生產的穩步發展。

2 清潔生產工作存在的問題

(1)結合全市多年開展清潔生產的實際,清潔生產工作出現了政府熱、企業冷的局面,雖然環保部門、經信委為推動企業開展清潔生產工作做了大量的宣傳工作,但由于清潔生產所能帶來的經濟效益相對滯后、取得的環境效益卻又非企業獨自享有,對企業直接的實惠較小,企業開展清潔生產的動力明顯不足,因此企業對清潔生產的理解和開展清潔生產工作的力度與主管部門的要求存在著一定的差距。

(2)大力推進清潔生產缺乏有效手段;由于實施清潔生產的細則沒有出臺,現有的推進清潔生產的方法及措施可操作性較差,政府部門在推進清潔生產上沒有明確的可操作性的經費的支持及可操作性的手段,清潔生產的推進還很艱難。

(3)持續性清潔生產工作深度不夠;由于以上原因,列入試點的企業在清潔生產上不愿太多的投入,更多地以企業自已為主進行審核,中介機構和專家難以發揮作用,清潔生產審核的質量和深度難以保證;在此情況下,主管清潔生產的相關部門也最后只能以基本符合要求的形式進行驗收,清潔生產審核不能很好的發揮應有的作用,與具體要求存在一定的差距。

3 加快推進清潔生產的建議

3.1 盡快建立清潔生產專項基金

按照國家九部委《關于加快推進清潔生產意見》,從企業繳納的排污費中提取一部分,用于設立清潔生產專項補助基金,用于企業的清潔生產審核和項目的實施,為有效保證企業有足夠資金用于清潔生產,打下良好基礎。

3.2 有效制訂推進清潔生產的行政規章和環境管理方案

市委、政府及有關部門要制定和建立有利于發展清潔生產的行政規章和長效管理機制,將清潔生產工作列入主要議事日程;組織開展課題研究,組建專家領導班子和行業管理機構,打造先進技術和工藝開發、推廣、利用平臺,培育壯大專家隊伍,建設清潔生產技術和先進工藝示范工程;完善清潔生產技術咨詢服務體系,為全市進一步推進清潔生產、建設循環經濟型社會提供強有力的技術、政策、法律、財政等方面的支撐和保障。

建議在審批新、擴、改項目時,要求其清潔生產審核方案在項目環保審批、竣工驗收時同步實施。新建項目的環境影響報告書中要有專門的清潔生產章節,對部分對環境有影響的擴建、改建項目,要嚴格實施以老帶新,老項目要由清潔生產領導小組出具的“清潔生產審核報告”為前提條件。

3.3 不斷加大環保執法力度

要求重污染企業定時、定期公布企業排污現狀、對排污總量超標企業,使用有毒有害原材料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業,由市清潔生產領導小組負責對上述企業的清潔生產審核工作2-5年進行一次復審。

3.4 充分發揮政府職能作用

充分發揮人民政府在本行政區域內的清潔生產促進作用,環保局、經信委負責組織、協調全市的清潔生產促進工作。積極鼓勵開展有關清潔生產的科學研究,技術開發和國際合作,組織宣傳、普及清潔生產知識,推廣清潔生產技術,大力鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產的宣傳、教育、推廣、實施及監督。

3.5 嚴格執行獎、懲制度

研究制定相關政策引導、激勵機制,建立清潔生產試點責任制度和獎懲制度,加大監督管理力度;嚴格按照清潔生產審核暫行辦法,對自愿實施清潔生產的企業,或清潔生產成效顯著的企業、政府部門應給予表彰并給予一定獎勵。對不按規定辦事,不實施清潔生產審核或者雖經審核不如實報告審核結果的,由環保部門責令改正,拒不改正的,按照國家規定予以處罰。