淺談北方中小城市的規劃建設

劉慧彥 楊軍

摘 要:本文就中小城市規劃建設中突顯的問題,從幾個方面進行分析,并提出了幾點想法和建議。

關鍵詞:中小城市城市個性總體規劃

中圖分類號:TU984.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0236-01

中小城市是指市區常住人口在100萬以下的城市,目前全國共有兩千多個中小城市,其中大部分為縣級。“十二五”期間隨著城市化進程的快速推進,中小城市逐漸成為新的發展重點,但當前中小城市的規劃建設不容樂觀。

由于我國規劃方面的科學起步晚、發展慢又經歷了計劃經濟時期,逐漸形成了具有中國特色的城市規劃方法及城市規劃管理方式。雖然改革開放后尤其20世紀90年代后國家出臺法律法規,相關部門也一再強調城市規劃及規劃管理的重要性,但就實際而言由于中小城市缺乏人才(規劃設計人才及規劃管理人才)而且規劃建設權利集中,管理者無法聽取更廣泛的意見,導致中小城市千城一面毫無個性,相同而平庸的城市形象比比皆是。

1 中小城市規劃建設中突顯的問題

1.1 城市個性丟失

盲目搬用大中城市的一套,追求高層建筑、追求標志性建設,造成浪費。沒有特殊原因,一個城市不可能在極短的時間里人口成倍的增加。動輒2.0、3.0甚至更高的居住用地的容積率,從宜居角度來看是否合理。在棚戶區改造過程中,高層住宅、高容積率的低檔住宅、低檔小區看似能使某區域煥然一新并解決城市舊區改造的問題,但實際上只是解決了眼前問題,大多數“拆舊棚戶區,建新貧民窟”的做法都是對子孫后代的貽害。

歷史文脈,城市最重要個性符號。中小城市中大多數歷史建筑并不能算是文物或者說不是影響較大的文物,但是這些歷史建筑對于這個城市來說則極具重要意義。一些城市因為某些項目的建設需要(主要是具有經濟利益的建設項目)將城市中的歷史建筑破壞或拆除,然后頗有戲劇色彩的一幕發生了:在原址或附近或此區域建設歐式或日式或其他形式的異域風格建筑。由于多數國內設計者難以把握國外古典建筑文化元素,這些新建建筑在審美中很快地變成了垃圾,進而將城市設計的低能表現的淋漓盡致。

就目前國內有特色的中小城市來看,未經過改革開放后十幾二十年的盲目改造的城市現在都極具特色,發展前景也更廣闊。比如山西平遙、湖南鳳凰等等,這些小城市都是因為當初的交通不便、經濟信息閉塞等等這樣的消極原因才得以保護。有些人講,“政府什么都不做就是對本地最大的貢獻”這么說當然有些片面,不過這也提示著我們規劃設計者和城市管理者,應該對城市的改造和建設更加慎重。

新北川縣城應該是當前國內最新的城市了,因為太新,住在這里的人們沒有了往日的舒適感覺,也少了那份和城市共同成長的感情,新北川縣城不得不進行一些人為的做舊,來表達及其重要的歷史厚重感。盡管新縣城沒有歷史,盡管新縣城極力設計的有民族特色。

城市的歷史是城市靈魂,歷史建筑則是對城市歷史最好的承載,這方面在中小城市表現的更為突出。

1.2 缺少良好的經濟策略

許多中小城市尤其是縣級城市,通常進行簡單的縣域及城市經濟策略決策,主要表現在相同或相近區域內以簡單復制的方式制定經濟機構、經濟策略。比如相鄰的幾個縣都招商引資,招商的企業類型都是相同或相近的,招商優惠政策都是土地和稅收的優惠,其優惠方式、幅度都出奇的相似;都搞旅游,旅游區的惠民政策都是農家樂;甚至總部經濟也是大家都搞,可是又有多少大型企業來配合這遍地開花的總部經濟呢？最終互相抄襲的相近城市在彼此的惡性競爭中消耗殆盡,不得以只能依靠城市經濟模式中最可怕的一種——單一發展房地產業,房地產業占地方政府財政收入比例過大,就是所謂的土地財政。土地財政自然而然的將政府與開發商捆綁在一起。

從廣義規劃的角度來說經濟發展也是城市規劃的重要組成部分,在市場經濟中地方政府怎樣有預見性的引導市場是城市規劃的重大課題。經濟結構最終決定著城市的規劃和建設。

1.3 城市規劃管理失調

規劃編制不完善。近年來,各地政府已經越來越重視城市規劃。盡管如此,但是由于中小城市缺乏高層次規劃建設的設計和管理人才,出現了城市規劃不完善、時效性低等情況。

有的中小城市在極短時間內完成城市規劃編制,造成規劃時效性低,可操作性低。二十年的規劃建設周期,五年就突破了;有城市總體規劃,而沒有控制性詳細規劃。城市規劃在指導城市建設中起到的作用太小,規劃管理部門則無法避免地盲目自由發揮,就算顧及到小范圍區域的建設效果,也難以顧及城市整體設計。

突破自然生態的最大限度。2011年國內多個城市在降雨排水的考驗中落敗,有的人說是遇到了百年一遇的降雨,如果城市建設就此發展,會經常遇到百年一遇,甚至年年都遇到百年一遇。這些發生在大城市中的災害對中小城市的規劃建設來說是個避免錯誤的提示。河流、地下水等生態系統是否科學的改造建設,將給城市帶來截然不同的回報。

2 克服弊端、繼往開來

(1)保護城市歷史建筑,延續城市歷史文脈。充分重視城市歷史,在城市規劃中以城市歷史作為主題,則城市的特點、個性便自然顯現。按照城市發展規律科學的進行城市建設,以宜居為根本,以造福子孫為原則,進行城市改造。正確科學的規劃建設策略與政績并不沖突。依靠大城市,聯系周邊中小城市,利用其它城市的資源。加強城市之間的交通建設,增加城際公共交通方式。以便共享其它周邊城市的商業、文化、娛樂等城市配套設施。

(2)經濟策略應該具有和城市發展相適應的特色。在總體規劃編制過程中,重點加強對經濟策略的分析和經濟發展的規劃。促使經濟發展與城市建設更為有機的結合。從而加強城市總體規劃對城市經濟、城市建設的指導作用。

(3)編制完善城市規劃,建立科學管理機制,提供科學決策的依據。

由于房地產業利潤巨大且多數城市無意中形成了土地財政,編制完善城市規劃便顯得尤為重要了,完善的城市規劃包括城市總體規劃、控制性詳細規劃或區域控詳規、專項規劃及具體的城市節點設計等等。完善的城市規劃,將避免房地產與政府組成的利益集團利用規劃相關法律留給城市個性發展的空隙,強迫規劃在法律空隙內向少數人利益方向調整。更避免了房地產利益聯合政府土地財政利益直接共同綁架城市規劃。

科學決策對于政府主要領導人意義重大。目前中小城市的規劃建設過程中,專家評審流于形式,不能有效的起到應有的作用。建立健全專家評審制度,政府與專家都應本著對城市的未來負責的態度。通過專業的規劃人員為政府主要領導的科學決策提供依據。

最后希望幾年后,各地中小城市逐步恢復本應有的地方特色。