淺談火災調查業務工作存在的問題及對策

鄒金鵬

摘 要:文章分析了當前火災調查業務工作存在的突出問題及加強火災調查業務建設的必要性,提出了加強火災調查業務建設工作的對策。

關鍵詞:消防火災調查業務對策

中圖分類號:X928.7 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0233-01

火災事故調查是消防法賦予公安機關消防機構的一項重要職權,是一項專業性、技術性、政策性很強的基礎工作,也是消防工作面向社會的一個重要窗口,特別是隨著經濟社會的快速發展和法律體系的不斷完善,無論是公安消防部隊本身還是單位和廣大人民群眾對火災調查工作都有了新期待、新要求,如何加強火災調查業務基礎建設是擺在我們面前一項重要的課題。

1 當前火災調查工作存在的突出問題

近年來,各級公安機關消防機構認真貫徹執行《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》,調查處理了大量火災事故,為保障國家和人民群眾生命財產安全,維護社會和諧穩定發揮了積極作用。然而,當前的火災調查工作形勢仍然嚴峻,需全面加強。火災調查基礎設施薄弱;火災調查隊伍建設滯后,火災調查機構不健全、人員更迭頻繁、缺乏工作熱情、業務水平不高等因素限制了火災調查隊伍的發展;火災調查人員業務水平不高,滿足不了火災調查實際工作的需要。火災調查制度不落實,有關規則、標準執行不嚴格,集體議案、復核審查、刑偵協作、現場指導、網上辦案等制度落實不到位,影響了辦案的質量和水平。

2 有必要加強火災調查業務基礎建設

加強火災調查業務基礎建設是消防工作發展的必然要求。近年來,各級公安機關消防機構把滅火救援和火災調查作為消防部隊最為重要的對外窗口,作為一項長期發展的重點工作,逐步擺上了重要日程,火災調查業務水平也逐步成為衡量消防部隊戰斗力的重要指標之一。面對各類火災事故,作為法定調查火災原因的唯一部門,消防部門也面臨著前所未有的壓力。另一方面,消防法律法規和重大方針政策都是依據火災調查結果制定的。在發展消防工作期間,如不注重加強火災調查業務基礎建設,必然會與實際工作脫節。加強火災調查業務建設是提升火災調查工作質量的根本。當前制約火災事故調查工作的最大因素就是火調員業務能力問題,特別是新修訂的《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查規定》以及一系列的火災調查工作標準出臺以后,對火調員的業務水平有了更高的要求,一旦認定錯誤就有可能侵害當事人的合法利益,因此說加強火調員業務建設,提高業務素質是提升火災調查工作質量的根本。由此可見,加強火災調查業務基礎建設能有效解決當前火災事故調查工作中存在的突出問題,促進火災事故調查工作健康發展。

3 加強火災調查業務建設的有效途徑

(1)真正重視火災調查業務建設。不應僅僅停留在口頭上,不應僅僅是在發生火災后,而是應該在日常的工作中也應充分認識當前工作形勢,真正重視起火災調查業務建設,特別是單位負責人要經常聽取工作情況,了解掌握轄區火災調查隊伍現狀,工作中存在的困難,疑難以及可能引起信訪的火災調查工作的進展,為火災事故調查工作發展提供有力的支撐。

(2)強化火災調查基礎設施建設。火災調查案件較其他案件敏感、涉密性強,支隊級應當設立規范的詢(訊)問室、物證室、檔案室,配齊計算機、打印、掃描、傳真、數據刻錄等設備。火災調查工作特別是現場勘驗工作技術標準要求高,僅僅依靠傳統方法(望聞問切)不能高質量地完成勘驗工作,要增強社會群眾對消防部門勘驗現場的認同度,要積極借鑒公安機關刑偵、技術等部門經驗,按照標準配備專用火災現場勘查車,車載火災調查裝備和防護裝備,為做好火災調查工作奠定基礎。

(3)建立高效穩定的火調員隊伍。結合新編制的落實,選調素質高、業務強、熱愛火災調查工作人員到火災調查機構工作。配齊配強支隊、大隊專兼職火災調查人員。確保火災調查人員待遇不低于同級戰訓干部待遇,嚴格落實崗位津貼發放,落實各項優惠政策,保留火災調查業務骨干,確保火災調查隊伍穩定。基層火調機構應著力培養若干名火災調查業務骨干(能夠分別承擔組織詢問、勘驗、制圖、照相錄像任務),給予一定政策,成立應急小組,對區域內發生的重特大及疑難火災,集中力量進行調查。

(4)加強火災調查業務工作交流。加強現場指導力度,在培養火災調查業務骨干的同時,充分發揮現有骨干的作用,對于一些典型的火災調查,調動其他火災調查人員到現場通過協助調查的方式進行學習。積極采取組織專(兼)職火災調查人員參觀考察、旁聽庭審、進修學習、案例研討等形式,對火調人員進行專業培訓和法制教育。在部隊內部,結合火災調查工作需要,適時安排火調員到技術、監督等崗位交流學習。

(5)加強火災調查與其他部門溝通協作。首先加強與戰訓、監督等部門的溝通協作,做到資源共享。另外要切實加強與公安刑偵、技術,檢查機關、人民法院、物價鑒證等協作配合,加強業務交流,探索高效協作機制,提升重特大火災特別是消防刑事案件的辦案水平。

(6)建立健全火災調查工作制度。進一步建立健全《滅火出動與火災調查聯動制度》、《起火原因不清火災事故的審查復核制度》、《火災調查工作指導制度》、《火災信息定期發布制度》等火災調查工作制度,嚴格落實火災調查協作、集體議案和法律審核制度,依據《公安機關執法細則》和《火災事故調查規定》制定火災調查工作標準,明確火災調查機構、專兼職火災調查人員的工作目標、工作內容、工作程序、工作職責以及崗位技能和考評標準。

(7)加強火災調查工作檢查考評。依托執法質量考評和年度工作驗收以及消防監督業務平臺,組織業務骨干以實地檢查、案卷評查、考試測試等手段,切實加強對支隊、大隊火災調查業務工作的檢查考評,檢查、指導、督促落實各項措施,確保火災調查工作取得實效。

(8)加強火災調查業務先優評選。進一步激發和調動廣大專兼職火災調查人員的工作熱情和積極性,深入開展火災調查先進單位和先進個人評比活動,開展先進案例評選活動,適時表彰一批優秀火災調查業務骨干,比對戰訓干部,對在調查有影響的火災事故工作中作出突出貢獻的給予記功獎勵,同時,對火災調查工作領導不力、火災調查、統計工作失誤造而成重大影響或引起信訪的,嚴肅追究責任。

火災調查工作是一項基礎性消防工作,火災事故調查崗位的特殊性要求火調員具有很強的業務能力,需要火災調查人員具有足夠的法律、建筑、電氣、心理學、燃燒學等知識,特別是隨著法律法規的不斷完善以及各類新工藝、新裝備、新產品的出現,發生火災后準確認定起火原因和災害成因必然要求調查人員具備相應的業務素質,只有不斷加強火災調查業務基礎建設,提高火調員自身的業務素質,才能適應消防部隊的需要和群眾的期望,圓滿地完成各項火災調查工作任務。