淺談火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)工作存在的問題及對策

鄒金鵬

摘 要:文章分析了當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)工作存在的突出問題及加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)建設(shè)的必要性,提出了加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)建設(shè)工作的對策。

關(guān)鍵詞:消防火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)對策

中圖分類號:X928.7 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)05(c)-0233-01

火災(zāi)事故調(diào)查是消防法賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的一項重要職權(quán),是一項專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強的基礎(chǔ)工作,也是消防工作面向社會的一個重要窗口,特別是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法律體系的不斷完善,無論是公安消防部隊本身還是單位和廣大人民群眾對火災(zāi)調(diào)查工作都有了新期待、新要求,如何加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)是擺在我們面前一項重要的課題。

1 當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查工作存在的突出問題

近年來,各級公安機關(guān)消防機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》,調(diào)查處理了大量火災(zāi)事故,為保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。然而,當(dāng)前的火災(zāi)調(diào)查工作形勢仍然嚴(yán)峻,需全面加強。火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;火災(zāi)調(diào)查隊伍建設(shè)滯后,火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)不健全、人員更迭頻繁、缺乏工作熱情、業(yè)務(wù)水平不高等因素限制了火災(zāi)調(diào)查隊伍的發(fā)展;火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平不高,滿足不了火災(zāi)調(diào)查實際工作的需要?；馂?zāi)調(diào)查制度不落實,有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格,集體議案、復(fù)核審查、刑偵協(xié)作、現(xiàn)場指導(dǎo)、網(wǎng)上辦案等制度落實不到位,影響了辦案的質(zhì)量和水平。

2 有必要加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)是消防工作發(fā)展的必然要求。近年來,各級公安機關(guān)消防機構(gòu)把滅火救援和火災(zāi)調(diào)查作為消防部隊最為重要的對外窗口,作為一項長期發(fā)展的重點工作,逐步擺上了重要日程,火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)水平也逐步成為衡量消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要指標(biāo)之一。面對各類火災(zāi)事故,作為法定調(diào)查火災(zāi)原因的唯一部門,消防部門也面臨著前所未有的壓力。另一方面,消防法律法規(guī)和重大方針政策都是依據(jù)火災(zāi)調(diào)查結(jié)果制定的。在發(fā)展消防工作期間,如不注重加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),必然會與實際工作脫節(jié)。加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)建設(shè)是提升火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量的根本。當(dāng)前制約火災(zāi)事故調(diào)查工作的最大因素就是火調(diào)員業(yè)務(wù)能力問題,特別是新修訂的《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及一系列的火災(zāi)調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)出臺以后,對火調(diào)員的業(yè)務(wù)水平有了更高的要求,一旦認(rèn)定錯誤就有可能侵害當(dāng)事人的合法利益,因此說加強火調(diào)員業(yè)務(wù)建設(shè),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)是提升火災(zāi)調(diào)查工作質(zhì)量的根本。由此可見,加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)能有效解決當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的突出問題,促進火災(zāi)事故調(diào)查工作健康發(fā)展。

3 加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)建設(shè)的有效途徑

(1)真正重視火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)建設(shè)。不應(yīng)僅僅停留在口頭上,不應(yīng)僅僅是在發(fā)生火災(zāi)后,而是應(yīng)該在日常的工作中也應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前工作形勢,真正重視起火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)建設(shè),特別是單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常聽取工作情況,了解掌握轄區(qū)火災(zāi)調(diào)查隊伍現(xiàn)狀,工作中存在的困難,疑難以及可能引起信訪的火災(zāi)調(diào)查工作的進展,為火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)展提供有力的支撐。

(2)強化火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；馂?zāi)調(diào)查案件較其他案件敏感、涉密性強,支隊級應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)范的詢(訊)問室、物證室、檔案室,配齊計算機、打印、掃描、傳真、數(shù)據(jù)刻錄等設(shè)備?；馂?zāi)調(diào)查工作特別是現(xiàn)場勘驗工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高,僅僅依靠傳統(tǒng)方法(望聞問切)不能高質(zhì)量地完成勘驗工作,要增強社會群眾對消防部門勘驗現(xiàn)場的認(rèn)同度,要積極借鑒公安機關(guān)刑偵、技術(shù)等部門經(jīng)驗,按照標(biāo)準(zhǔn)配備專用火災(zāi)現(xiàn)場勘查車,車載火災(zāi)調(diào)查裝備和防護裝備,為做好火災(zāi)調(diào)查工作奠定基礎(chǔ)。

(3)建立高效穩(wěn)定的火調(diào)員隊伍。結(jié)合新編制的落實,選調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、熱愛火災(zāi)調(diào)查工作人員到火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)工作。配齊配強支隊、大隊專兼職火災(zāi)調(diào)查人員。確?；馂?zāi)調(diào)查人員待遇不低于同級戰(zhàn)訓(xùn)干部待遇,嚴(yán)格落實崗位津貼發(fā)放,落實各項優(yōu)惠政策,保留火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干,確保火災(zāi)調(diào)查隊伍穩(wěn)定?；鶎踊鹫{(diào)機構(gòu)應(yīng)著力培養(yǎng)若干名火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干(能夠分別承擔(dān)組織詢問、勘驗、制圖、照相錄像任務(wù)),給予一定政策,成立應(yīng)急小組,對區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重特大及疑難火災(zāi),集中力量進行調(diào)查。

(4)加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)工作交流。加強現(xiàn)場指導(dǎo)力度,在培養(yǎng)火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干的同時,充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干的作用,對于一些典型的火災(zāi)調(diào)查,調(diào)動其他火災(zāi)調(diào)查人員到現(xiàn)場通過協(xié)助調(diào)查的方式進行學(xué)習(xí)。積極采取組織專(兼)職火災(zāi)調(diào)查人員參觀考察、旁聽庭審、進修學(xué)習(xí)、案例研討等形式,對火調(diào)人員進行專業(yè)培訓(xùn)和法制教育。在部隊內(nèi)部,結(jié)合火災(zāi)調(diào)查工作需要,適時安排火調(diào)員到技術(shù)、監(jiān)督等崗位交流學(xué)習(xí)。

(5)加強火災(zāi)調(diào)查與其他部門溝通協(xié)作。首先加強與戰(zhàn)訓(xùn)、監(jiān)督等部門的溝通協(xié)作,做到資源共享。另外要切實加強與公安刑偵、技術(shù),檢查機關(guān)、人民法院、物價鑒證等協(xié)作配合,加強業(yè)務(wù)交流,探索高效協(xié)作機制,提升重特大火災(zāi)特別是消防刑事案件的辦案水平。

(6)建立健全火災(zāi)調(diào)查工作制度。進一步建立健全《滅火出動與火災(zāi)調(diào)查聯(lián)動制度》、《起火原因不清火災(zāi)事故的審查復(fù)核制度》、《火災(zāi)調(diào)查工作指導(dǎo)制度》、《火災(zāi)信息定期發(fā)布制度》等火災(zāi)調(diào)查工作制度,嚴(yán)格落實火災(zāi)調(diào)查協(xié)作、集體議案和法律審核制度,依據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法細(xì)則》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》制定火災(zāi)調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn),明確火災(zāi)調(diào)查機構(gòu)、專兼職火災(zāi)調(diào)查人員的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作程序、工作職責(zé)以及崗位技能和考評標(biāo)準(zhǔn)。

(7)加強火災(zāi)調(diào)查工作檢查考評。依托執(zhí)法質(zhì)量考評和年度工作驗收以及消防監(jiān)督業(yè)務(wù)平臺,組織業(yè)務(wù)骨干以實地檢查、案卷評查、考試測試等手段,切實加強對支隊、大隊火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)工作的檢查考評,檢查、指導(dǎo)、督促落實各項措施,確?；馂?zāi)調(diào)查工作取得實效。

(8)加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)先優(yōu)評選。進一步激發(fā)和調(diào)動廣大專兼職火災(zāi)調(diào)查人員的工作熱情和積極性,深入開展火災(zāi)調(diào)查先進單位和先進個人評比活動,開展先進案例評選活動,適時表彰一批優(yōu)秀火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)骨干,比對戰(zhàn)訓(xùn)干部,對在調(diào)查有影響的火災(zāi)事故工作中作出突出貢獻的給予記功獎勵,同時,對火災(zāi)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)不力、火災(zāi)調(diào)查、統(tǒng)計工作失誤造而成重大影響或引起信訪的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

火災(zāi)調(diào)查工作是一項基礎(chǔ)性消防工作,火災(zāi)事故調(diào)查崗位的特殊性要求火調(diào)員具有很強的業(yè)務(wù)能力,需要火災(zāi)調(diào)查人員具有足夠的法律、建筑、電氣、心理學(xué)、燃燒學(xué)等知識,特別是隨著法律法規(guī)的不斷完善以及各類新工藝、新裝備、新產(chǎn)品的出現(xiàn),發(fā)生火災(zāi)后準(zhǔn)確認(rèn)定起火原因和災(zāi)害成因必然要求調(diào)查人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì),只有不斷加強火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),提高火調(diào)員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),才能適應(yīng)消防部隊的需要和群眾的期望,圓滿地完成各項火災(zāi)調(diào)查工作任務(wù)。