淺談施工索賠

江保新

摘 要:施工索賠是在施工過(guò)程中,承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定,對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)所造成的損失,或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出,承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

關(guān)鍵詞:施工索賠合同

中圖分類(lèi)號(hào):TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)05(c)-0198-01

1 索賠的概念

索賠,顧名思義就是索取賠償。索賠,是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,合同的一方向另一方提出不歸責(zé)于自己的原因造成合同以外費(fèi)用支出的賠(補(bǔ))償要求。而施工索賠是在施工過(guò)程中,承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定,對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)所造成的損失,或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出,承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時(shí)間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。施工索賠具有六個(gè)鮮明的特點(diǎn):一是施工索賠具有必然性。二是施工索賠從其目的看,其不光關(guān)注對(duì)費(fèi)用損失的賠付,還要關(guān)注對(duì)工期損失的賠付;三是施工索賠具有雙向性,即承包商向業(yè)主索賠和業(yè)主也可向承包商進(jìn)行索賠。四是索賠方必須自行舉證并整理索賠報(bào)告;五是索賠資料整編具有原始積累性、長(zhǎng)期性和能否被確認(rèn)的不定性;六是索賠的依據(jù)是簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

2 施工索賠產(chǎn)生的原因

施工索賠產(chǎn)生的原因主要分為邏輯原因和具體原因兩大類(lèi)。

2.1 施工索賠的邏輯原因

邏輯原因就是因果原因。因果原因之一:工程建設(shè)是靠人去作為的,天底下沒(méi)有不犯錯(cuò)誤的人,特別是工程建設(shè)是許多不同專(zhuān)業(yè)的人在同時(shí)作為時(shí)就更增大了人為失誤的發(fā)生率;因果原因之二:工程建設(shè)是人作用于自然環(huán)境,改造于自然環(huán)境的一個(gè)過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有一成不變的自然環(huán)境,特別是不可抗拒因素。因果原因之三:工程建設(shè)處在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中,而這個(gè)環(huán)境也是多變的。因此,邏輯原因回答了“索賠”為什么具有必然的性質(zhì)。

2.2 產(chǎn)生施工索賠的主要具體原因

索賠的具體原因是指造成索賠事項(xiàng)發(fā)生的具體原由,我們?nèi)粘ＫP(guān)注和本文所討論的索賠原因就是具體原因,產(chǎn)生施工索賠的具體原因多種多樣,我從更為具體的角度歸納了一下幾個(gè)方面的原因。

(1)業(yè)主原因引起的索賠

業(yè)主違反施工合同中的有些約定由此引起的索賠。業(yè)主沒(méi)有按合同的規(guī)定交付設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)設(shè)計(jì)資料,使工期延誤;業(yè)主沒(méi)有按合同的規(guī)定交付施工現(xiàn)場(chǎng);業(yè)主交付的施工現(xiàn)場(chǎng)不具備施工條件;業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn),或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要;業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道、沒(méi)有滿(mǎn)足施工運(yùn)輸?shù)男枰](méi)有保證施工期間的暢通;業(yè)主未及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專(zhuān)用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工;業(yè)主供料方式下業(yè)主沒(méi)有按合同約定供應(yīng)材料、設(shè)備,或因業(yè)主所供材料不符合合同約定,業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約地點(diǎn)堆放導(dǎo)致施工單位重新倒運(yùn),產(chǎn)生了倒運(yùn)費(fèi)用;業(yè)主未按合同約定完成其該完成的工作。業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款;業(yè)主提前占用部分永久工程,使正常的施工受到阻礙;因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃;業(yè)主不合理工期要求造成的索賠;業(yè)主發(fā)布指令改變?cè)贤?guī)定的施工順序,打亂施工部署,不少發(fā)包人出于商業(yè)利益考慮,在工程施工過(guò)程中往往要求承包人改變施工進(jìn)度,將工程竣工時(shí)間提前。如果發(fā)包人在施工過(guò)程中提出要求趕工,承包商可以因施工加速成本超支而提出索賠。

(2)合同外工程量的變更造成的索賠

合同外工程量的變更無(wú)非就是工程量的增減變化。承包人雖然與發(fā)包人簽訂了合同,合同中也明確了承包人完成的工程量,但實(shí)際施工時(shí)由于各種原因?qū)嶋H完成的工程量往往與合同約定工程量有出入。當(dāng)實(shí)際完成的工程量大于合同約定工程量,新增工程量的完成勢(shì)必會(huì)造成工程成本費(fèi)用的增加和工期的延誤,所以就此承包商可向發(fā)包人提出費(fèi)用和工期延長(zhǎng)的索賠。

(3)合同條文用語(yǔ)不清或缺項(xiàng)等方面原因造成的索賠

合同條款規(guī)定用語(yǔ)含糊、不夠準(zhǔn)確;合同條款存在著漏洞,對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定,缺少某些必不可少的條款;合同條款之間存在矛盾;合同用詞不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致雙方對(duì)合同條款的不同理解;雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn),對(duì)單方面要求過(guò)于苛刻,約束不平衡等都有可能引起索賠。

(4)不可抗力因素造成的索賠(包括不可抗力原因引起的合同解除引起的施工索賠)

在合同履行過(guò)程中,如果發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素而使承包商蒙受損失時(shí),他有權(quán)向業(yè)主要求給予補(bǔ)償。由于不可抗力事件等原因造成合同非正常終止即合同解除,承包人就是施工合同中約定該有業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況可提出索賠。

(5)工程環(huán)境、地質(zhì)變化造成的索賠

合同的圖紙和技術(shù)規(guī)范中所描述的工程實(shí)施條件與實(shí)際情況有實(shí)質(zhì)性的不同或雖合同中未作描述,是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)料的情況出現(xiàn),承包商就此給自己造成的損失可提出索賠。

(6)設(shè)計(jì)原因造成的索賠

隨著社會(huì)的發(fā)展,出現(xiàn)了越來(lái)越多的新技術(shù)、新工藝,業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和功能要求越來(lái)越高,越來(lái)越完善。因而使設(shè)計(jì)難度不斷增大,另一方面施工過(guò)程也變得更加復(fù)雜。由于設(shè)計(jì)難度加大,要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)圖紙中規(guī)范使用不出差錯(cuò),盡善盡美是不可能的,因而往往在施工過(guò)程中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,隨時(shí)解決,需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,這就會(huì)導(dǎo)致施工費(fèi)用的變化。還有設(shè)計(jì)者不能及時(shí)提交審查或批準(zhǔn)圖紙,引起延期索賠的事件更是屢見(jiàn)不鮮。因設(shè)計(jì)變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失;設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定,但無(wú)正式書(shū)面手續(xù)的某些材料代用,局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用。在上述情況下,承包商應(yīng)提出索賠要求。

(7)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的變化造成的索賠

當(dāng)采取的合同計(jì)價(jià)方式為可調(diào)合同價(jià)時(shí),實(shí)際施工時(shí)的材料單價(jià)大于建設(shè)工程施工合同中約定的材料單價(jià)時(shí),要按工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格來(lái)確認(rèn)時(shí),就會(huì)引起索賠;當(dāng)國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定時(shí)也會(huì)引起施工索賠。

綜上,施工索賠是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)問(wèn)頗深的工作,是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。施工索賠形成的原因諸多,分析成因,從產(chǎn)生索賠問(wèn)題成因入手解決索賠問(wèn)題顯得尤為重要,作為承包商應(yīng)做到重視索賠,知道索賠,善于索賠,爭(zhēng)取索賠成功。

參考文獻(xiàn)

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