改革的新起點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的形成和轉(zhuǎn)型說(shuō)到底是體制和政策問(wèn)題，即政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制的“嵌入”和“脫嵌”。

中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，存在著三個(gè)變化著的主要因素。一是“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，中國(guó)并未顯示出越過(guò)這個(gè)陷阱的能力。二是“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)和人口紅利的縮減。這是有爭(zhēng)議的，但看看65歲以上老人的比例，看看贍養(yǎng)率，就可以看出，是不是到了拐點(diǎn)也許還不好確定，但趨勢(shì)是毋庸置疑的。三是外部需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整及長(zhǎng)期管制的要素價(jià)格難以為繼。中國(guó)的外部需求在急劇下滑，有人覺(jué)得這還是跟美國(guó)緩慢復(fù)蘇和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)有關(guān)，但在我看來(lái)，它反映了一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。另一個(gè)因素是，要素價(jià)格是被管制的，是低估的，比如匯率、利率、工業(yè)用地、勞動(dòng)力、能源，這些價(jià)格也是要發(fā)生變化的，不可能長(zhǎng)期維持一個(gè)扭曲的價(jià)格體系。

除了經(jīng)濟(jì)角度外，從社會(huì)的角度看，原有發(fā)展模式有著嚴(yán)重的社會(huì)、環(huán)境代價(jià)：腐敗滋生、環(huán)境破壞、社會(huì)公平、公正缺失已日益凸顯。

根據(jù)這些觀察，我的結(jié)論是，中國(guó)持續(xù)三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭，已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)拐點(diǎn)，中國(guó)已進(jìn)入了新一輪改革的關(guān)鍵時(shí)期。

中國(guó)改革開(kāi)放已有30多年，應(yīng)該總結(jié)一下當(dāng)代中國(guó)改革歷程的經(jīng)驗(yàn)。第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，凝聚市場(chǎng)體制導(dǎo)向的共識(shí)是推動(dòng)改革的思想基礎(chǔ)。我們需要有思想基礎(chǔ)。我們要有一個(gè)改革的邏輯，進(jìn)行一場(chǎng)有邏輯的改革。這個(gè)邏輯就是市場(chǎng)機(jī)制的建立。如果邏輯混亂了，故事講不清楚了，就會(huì)缺乏改革的共識(shí)。

第二個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，推進(jìn)和完善體制的轉(zhuǎn)軌與增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型是釋放生產(chǎn)力的源泉?，F(xiàn)在大家對(duì)增長(zhǎng)模式爭(zhēng)論較多，有人講要依靠消費(fèi)、內(nèi)需，有的說(shuō)政府要主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，還有的說(shuō)政府應(yīng)該做的是提供公共產(chǎn)品，這也需要形成共識(shí)。

第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的基層創(chuàng)新互動(dòng)是改革的路徑。回顧30多年的改革，實(shí)際是一個(gè)基層創(chuàng)新和頂層創(chuàng)新的互動(dòng)，市場(chǎng)和政策的相互回應(yīng)。我很贊同頂層設(shè)計(jì)，像一些財(cái)、稅、價(jià)問(wèn)題，必須有頂層設(shè)計(jì)。但需要提醒的是，不應(yīng)該忘記基層的創(chuàng)新，還是應(yīng)該相信市場(chǎng)的力量。

第四個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，兼顧短期周期應(yīng)對(duì)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整是改革的政策選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)所謂的“三元悖論”，就是處理就業(yè)、通脹和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在就業(yè)和通脹之間擺動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整總是被放在后面。我們要處理好結(jié)構(gòu)性和周期性問(wèn)題的相互關(guān)系。

接下來(lái)我要講的是問(wèn)題的界定：體制改革和政策調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的形成和轉(zhuǎn)型說(shuō)到底是體制和政策問(wèn)題，即政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制的“嵌入”和“脫嵌”。

從體制上講，重點(diǎn)是政府職能的轉(zhuǎn)換:要從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品；從微觀層面的干預(yù)，轉(zhuǎn)向宏觀層面的調(diào)控；從對(duì)市場(chǎng)的替代轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充和糾正。

從政策上講，要把財(cái)、稅、價(jià)改革為新一輪改革的重點(diǎn)。財(cái)政、稅收和要素價(jià)格是公共資源配置和公共經(jīng)濟(jì)政策工具運(yùn)用的集中體現(xiàn)，也是區(qū)分市場(chǎng)和非市場(chǎng)體制的主要標(biāo)志。我個(gè)人認(rèn)為，下輪改革要把財(cái)稅價(jià)啟動(dòng)起來(lái)，這樣比較容易見(jiàn)效，也比較容易被接受。

過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的主要特征是什么？我想用兩句話來(lái)概括：一是，總量大，但質(zhì)量不高；二是，增長(zhǎng)速度快，但結(jié)構(gòu)失衡。第一點(diǎn)的主要表現(xiàn)是：資本形成主要依賴要素投入而不是全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高；單位GDP的能耗、材耗、碳排放過(guò)高；創(chuàng)新能力不足，未顯示出跨越“中等收入陷阱”的能力。第二點(diǎn)的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口、消費(fèi)和內(nèi)需不足；長(zhǎng)期巨額順差造成過(guò)剩貨幣流動(dòng)并導(dǎo)致通脹壓力；服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)；城鄉(xiāng)、地區(qū)間、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、財(cái)政收入與居民收入差距拉大，公共產(chǎn)品供給缺失。

本文系博源基金會(huì)理事長(zhǎng)、前招商局集團(tuán)主席秦曉于6月20日在FT青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)高峰論壇上所做的主題演講，有刪節(jié)。