我國可再生能源管理體制研究

郭穎

【摘要】我國可再生能源管理體制的發展經歷了一個漫長的過程，最終在《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）中得以確立。《可再生能源法》在社會中是否能夠得以全面實施，能夠在可再生能源的開發利用中發揮行之有效的作用，取決于能否真正解決現行可再生能源管理體制中所存在的問題。所以，我們首先需要對我國可再生能源管理體制進行深入的研究并提出健全和完善該體制的措施和建議。

【關鍵詞】可再生能源管理體制開發利用管理職責

我國目前的可再生能源管理體制是統一管理和分部門管理相互結合以及中央管理和地方管理相互結合的管理模式。雖然該管理模式總體看來比較科學，但其中也存在諸多難以解決的問題，例如：資源管理和能源管理相互分離，管理職責分散，重經濟性管理、輕社會性管理等，針對這些問題，筆者做出分析，提出了部分見解，望與大家共同探討。

一、我國可再生能源管理體制存在的問題

（一）可再生能源的管理與可再生能源資源的管理相分離

根據《可再生能源法》第5條的規定，可再生能源由能源主管部門進行統一管理。但是，根據《中華人民共和國水法》的規定，水資源是由水利部門管理的；根據《礦產資源法》的規定，地熱資源是由國土資源部門管理的；根據《海洋環境保護法》的規定，海洋資源是由海洋行政主管部門負責的。此外，風力資源、太陽資源、生物質資源亦分別由氣象部門、農業與林業部門管理。這種能源管理與能源資源管理相分離的體制，在操作層面就會形成這樣一種情況：要開發利用一個有關可再生能源的項目，既要得到資源管理部門的前置性審批，又需要得到能源部門的審批。這種“雙重審批”甚至“多重審批”的體制實際上大大增加了可再生能源進入的“門檻”，對可再生能源的開發利用構成嚴重障礙。

（二）管理職責分散

《可再生能源法》第5條規定，全國可再生能源的開發利用由能源主管部門統一管理。但是，實際上可再生能源的管理職責呈現的是一種十分分散的現象，這種分散的現象不僅在分部門的管理中有所體現，而且哪怕是在同一個部門當中，對于管理職責也是比較分散，不夠明確。如，國家發展和改革委員會內部的多個司局都有分別擔負有關可再生能源管理的職責，從而使得可再生能源的規劃和項目審批以及能源調配等職能相互分離。與此同時,《可再生能源法》所規定的分部門管理涉及國務院眾多部門的管理職責。管理職責的分散對于各部門所采取的決策權威和效率都有著一定的影響。我國在2008年國務院機構改革成立了國家能源局之后，對于可再生能源的管理體制做了諸多方面的改善，但還是沒有從根本上有效解決問題。

（三）重經濟性管理、輕社會性管理

我國目前對于可再生能源產業的管理，尤其是在針對可再生能源項目的準入管理方面，主要還是集中在經濟領域，而對于所涉及到的公共環境和資源保護等社會性管理程度依然不夠。我國《可再生能源法》中雖然對于建設可再生能源并網發電項目的審批和上網電價管理等經濟性管理做出了原則性的規定，但是對于可再生能源造成的資源和環境問題的社會性管理還是沒有涉及。所以，在《可再生能源法》當中十分有必要對可再生能源的社會性管理作出有效的相對性專門規定。

二、可再生能源管理體制的健全

隨著可再生能源的廣泛開發和利用，其在我國的經濟發展中的地位得以穩步上升，可再生能源管理體制觀念也應當進行有效的轉變。對于可再生能源應該做好宏觀規劃，經濟性管理可以適當放松，社會性管理進行逐步加強。筆者分析總結可以從以下主要三點對可再生能源管理體制進行健全和完善：

（一）對可再生能源主觀部門進行綜合統一管理

國務委員兼國務院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關于國務院機構改革方案的說明》中提出，新成立的國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。所以，國家能源局的首要任務是全面發展新能源，對于可再生能源的統一管理不應僅僅是單一的對目前各部門進行的分散整合，還應對可再生資源和可再生能源管理進行有機整合，將分散在不同管理部門的可再生能源的管理職責進行有效的融合。

（二）建立“城鄉一體”的可再生能源管理體制

國家能源局負責可再生能源的發展并且對國家發展和改革委員會內部涉及可再生能源的機構進行了整合。但是，對于農村的可再生能源，以及農業行政主管部門和水林行政主管部門負責的農村小水電職能，如何進行整合卻沒有作出明確的規定。筆者認為，應進一步加強可再生能源在農村的推廣運用，前提是必須要建立“城鄉一體”的可再生能源管理體制，全面加強農村可再生能源技術和產品標準體系的建設及農村可再生能源產業服務體系的建設，這樣不僅能夠改善農村居民用能的基礎條件，而且還有力的保障農村能源的安全。

（三）處理可再生能源主管部門與監管部門之間的關系

目前我國的整個能源領域包括可再生能源領域，都存在監管機構的監控不到位或者忽視監管等問題。這種現象出現的主要原因是我國能源領域中存在決策權、審批權以及監督權“三權合一”的三位一體的慣有模式，“政監”沒有很好的得以分離甚至依舊完全融合在一起，這種情況不但不符合國家行政體制的改革方向，在市場中也可能會造成低效率或不作為的現象，嚴重者還會對消費者造成不良影響甚至損害全社會的利益。可再生能源作為能源領域的新興產業，采取有效的“政監”分離模式，正確處理主管部門和監管部門之間的關系，尤其針對電力監管機構要明確其職責和權限，并且還需要完善監管法律法規，這樣對于可再生能源行業的健康發展和規模的擴大有著非常重要的意義。

三、結束語

綜上所述，我國可再生能源管理體制中存在的問題很容易被人忽視，筆者上文所提出的幾點問題和建議只是可再生能源管理體制健全方面的粗淺闡述。在后期的發展中，我們應當更加重視可再生能源管理體制中存在的問題，并努力找到解決問題的辦法，要轉變觀念，明確可再生能源管理體制的健全對于我國的能源發展所具有的極其重要的意義。

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