淺析國家示范性高職院校建設(shè)政策

謝宗梅

摘要： 自2006年政府開展國家示范性高職院校建設(shè)以來，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。在此背景下，為充分發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用，本文全面研究了國家示范性高職院校建設(shè)政策的基本精神，以及其帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

為了繼續(xù)滿足我國走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，基于高職教育快速發(fā)展所取得的成果，2005年10月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，首次提出要在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校。一年后，國家正式出臺(tái)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，就如何建設(shè)國家示范性高職院校提出具體的目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃正式實(shí)施，充分展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)高職教育發(fā)展的重視和支持，激活了新一輪的高職教育改革熱情。

一、示范建設(shè)政策的基本精神

（一）發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范。

周濟(jì)在國家示范建設(shè)視頻會(huì)議上明確要求：示范建設(shè)絕不僅僅是投資建設(shè)的示范，更應(yīng)該是發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范。國家示范建設(shè)政策的目的就是通過建設(shè)示范校，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國1100多所高職院校改革和發(fā)展，深化高職教育內(nèi)涵建設(shè)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

發(fā)展的示范。在辦學(xué)模式上起到模范和帶動(dòng)作用。這就要求示范院校要明確辦學(xué)理念、定位和方向，作改革的先鋒，積極探索有中國社會(huì)主義特色的高等職業(yè)教育。

改革的示范。進(jìn)行國家示范建設(shè)本身就是高職教育的一次大膽改革。這次改革對(duì)于示范院校來說，不僅僅是停留在表面上的規(guī)模、辦學(xué)條件、招生人數(shù)的擴(kuò)大，更應(yīng)該是深層次的改革，如人才培養(yǎng)模式、校企合作、雙師型教師隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)、課程體系、專業(yè)建設(shè)等方面的改革。

管理的示范。一是要在示范建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃、管理和實(shí)施過程中發(fā)揮模范作用；二是要在示范院校教學(xué)管理（招生、培養(yǎng)、實(shí)習(xí)和就業(yè)等環(huán)節(jié)）和內(nèi)部管理起到示范作用。

就示范建設(shè)具體內(nèi)容而言，示范院校應(yīng)該在素質(zhì)教育、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)先作用。

1.素質(zhì)教育的領(lǐng)先。有中國特色的高等職業(yè)教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高職教育人才培養(yǎng)全過程，尤其是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。示范院校要堅(jiān)持育人為本，突出職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技能型專門人才。

2.專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)先。專業(yè)建設(shè)是高職院校發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要載體。示范院校要突出地方特色，堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定和適度超前的原則調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色，探索有針對(duì)性地“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職教育人才培養(yǎng)模式；融入產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建職業(yè)能力本位的課程開發(fā)體系；校企互聘，打造專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍；順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，本著建設(shè)主體多元化的原則，不斷改善實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地條件。

3.工學(xué)結(jié)合的領(lǐng)先。示范院校要突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)人才培養(yǎng)過程。在課堂理論教學(xué)中要結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，通過演、講、練的方法，培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析能力和動(dòng)手能力。在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中，要注重學(xué)生的主動(dòng)參與和綜合運(yùn)用，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。在校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中，要耦合行業(yè)企業(yè)，共同搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企合作共振，共育高素質(zhì)技能型人才。

4.社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)先。服務(wù)社會(huì)是高職教育的落腳點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)高技能人才；開展技術(shù)服務(wù)，引領(lǐng)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)；開展社會(huì)培訓(xùn)，服務(wù)所在社區(qū)，參與構(gòu)建終身教育體系。

5.領(lǐng)導(dǎo)管理的領(lǐng)先。示范院校的領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)先主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)班子要有先進(jìn)的辦學(xué)理念、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、科學(xué)決策能力、資源整合能力，管理骨干隊(duì)伍要有較強(qiáng)的執(zhí)行能力；二是要建立系統(tǒng)思維下的開放式管理平臺(tái)和保障有力的考核機(jī)制。①

（二）國家政策主導(dǎo)，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控。

從14號(hào)文到44號(hào)文，再到12號(hào)文，可以清晰地發(fā)現(xiàn)政府加大對(duì)國家示范性高職院校建設(shè)的政策指導(dǎo)力度，政策重心由宏觀建設(shè)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)。在這個(gè)過程，國家政策始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

44號(hào)文首次對(duì)國家示范性高等職業(yè)院校申報(bào)工作進(jìn)行部署，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目申報(bào)等方面提出了具體的要求，明確示范院校建設(shè)的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)內(nèi)涵。

12號(hào)文的第五條到第八條，從四個(gè)層次明確規(guī)定了各方的職責(zé)。第一個(gè)層次是教育部和財(cái)政部；第二個(gè)層次是省級(jí)教育和財(cái)政部門；第三個(gè)層次是項(xiàng)目院校；第四個(gè)層次是項(xiàng)目院校法人代表。

為了規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高使用績(jī)效，12號(hào)文件在第十三條到二十七條表示為加強(qiáng)各項(xiàng)目實(shí)施之前的充分論證，實(shí)施過程中的監(jiān)控，以及項(xiàng)目完成后效益評(píng)價(jià)，建立以部際聯(lián)合監(jiān)督檢查、地方監(jiān)管和項(xiàng)目院校自我監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的三級(jí)監(jiān)控考核體系。為加強(qiáng)建設(shè)期間的監(jiān)控、管理和指導(dǎo)，設(shè)立計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并每年度組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目院校的建設(shè)情況進(jìn)行分階段檢查和績(jī)效考核。

二、示范建設(shè)政策帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國家如此強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)示范建設(shè)項(xiàng)目，就是要借此機(jī)會(huì)強(qiáng)力推動(dòng)高職院校改革，探索出一條適合中國國情的高職教育的道路。

（一）示范建設(shè)帶來的機(jī)遇。

1.確定了高等職業(yè)教育的地位和作用，增強(qiáng)了高職教育工作者的信心。我國長期受“學(xué)而優(yōu)則仕”、“三教九流”等思想的影響，人們對(duì)職業(yè)教育還存在一定的偏見。高等職業(yè)教育并不為所有人認(rèn)同，不少人認(rèn)為學(xué)習(xí)不努力的人才去讀職業(yè)技術(shù)院校，從事職業(yè)教育更是一種沒有前途的工作。然而示范建設(shè)政策給高職教育帶來新的生機(jī)和動(dòng)力。實(shí)施以來取得的成果，尤其是近幾年的示范建設(shè)院校的高就業(yè)率影響了人們對(duì)高等職業(yè)教育的看法。人們開始認(rèn)識(shí)和接受高等職業(yè)教育，2008年有四分之三的示范建設(shè)院校的錄取分?jǐn)?shù)線高于三本分?jǐn)?shù)線的學(xué)生比例。

2.加大財(cái)政投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。截止到2008年中期，中央財(cái)政累計(jì)到位17.8億元，地方財(cái)政投入20.3億元（未含2008年金額），行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)投入5.5億元，示范建設(shè)院校生均元算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長了705元。②雄厚的資金注入，為示范建設(shè)院校改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件、加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、改革課程體系、建設(shè)共享性教學(xué)資源庫等方面提供了經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大了示范建設(shè)院校的辦學(xué)規(guī)模。

3.搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，發(fā)揮示范輻射作用。示范建設(shè)政策的實(shí)施，有力促進(jìn)各示范高職院校全面進(jìn)行教育教學(xué)改革，取得了可喜的成績(jī)。如天津職業(yè)大學(xué)的“旺入淡出，工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“校企互融”訂單培養(yǎng)模式，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“教學(xué)工場(chǎng)”培養(yǎng)模式和“創(chuàng)造工作室”模式的實(shí)踐和探索，對(duì)其他高職院校人才培養(yǎng)模式改革具有借鑒意義。同時(shí)，通過示范建設(shè)，創(chuàng)建了包括專業(yè)信息文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)課程、專業(yè)圖片、專業(yè)視頻、考試題集、多媒體課件等內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)資源庫，為打造開放式的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。

4.生源數(shù)量、質(zhì)量逐步提升，一次性就業(yè)率穩(wěn)步提高。從單獨(dú)招生來看，2008年單獨(dú)招生試點(diǎn)專業(yè)120個(gè)，報(bào)考學(xué)生32160人，計(jì)劃招生3745人，錄取學(xué)生3852人；從生源質(zhì)量來看，2008年70所示范建設(shè)院校有50所院校的“錄取分?jǐn)?shù)高于三本分線的學(xué)生比例”超過10%；從就業(yè)率來看，有62所院校的畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到90%以上，其中有46所院校保持在95%以上。③

（二）示范建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。

1.師資隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)。教師是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的最重要的智力因素。如何打造高素質(zhì)專兼職的雙師型專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)是示范建設(shè)政策帶來最大的挑戰(zhàn)。并不是說引進(jìn)了幾個(gè)行業(yè)企業(yè)專家就是打造好了專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，也不是說專職教師考取幾個(gè)技能證就都能稱為雙師教師。如何建設(shè)適合高職教育發(fā)展有別于本科教育的職稱評(píng)定制度和績(jī)效考核制度及雙師教師評(píng)審制度，是亟待解決的問題。

2.實(shí)訓(xùn)條件改善的挑戰(zhàn)。自示范建設(shè)政策實(shí)施以來，在中央財(cái)政的主導(dǎo)下，地方財(cái)政的大力支持下，在行業(yè)、企業(yè)的關(guān)心下，示范院校的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)得到了空前的發(fā)展，但是主要集中在數(shù)控技術(shù)、電工電子與自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件、汽車運(yùn)用與維修、建筑技術(shù)、護(hù)理、生物技術(shù)、煤礦安全八大類技能型緊缺人才專業(yè)，其項(xiàng)目的數(shù)目和設(shè)備總投資額均占總數(shù)的88.7%。④這種資金投入的不均衡性，制約了其他非示范建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)的發(fā)展，如何讓非示范建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)也能享受到示范建設(shè)政策帶來成果，促進(jìn)他們的發(fā)展，是值得我們思考的問題。此外，已建的示范院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展，以及如何適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)變動(dòng)性開發(fā)實(shí)訓(xùn)基地新功能，也是值得我們深思的問題。

3.學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在實(shí)行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式下，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)共同參與定崗實(shí)習(xí)管理全過程，并建立科學(xué)的管理體制和機(jī)制；怎樣創(chuàng)立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、有預(yù)警功能的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)；如何創(chuàng)建就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；怎樣將滿足社會(huì)需要與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)合起來。

注釋：

①王章華，顏楚華.示范性高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2011:28，57.

②③④馬樹超，郭揚(yáng).中國高等職業(yè)教育歷史的抉擇［M］.北京：高等教育出版社，2009：228，229-233，151.

參考文獻(xiàn)：

［1］馬樹超，郭揚(yáng).中國高等職業(yè)教育歷史的抉擇［M］.北京：高等教育出版社，2009：151，228，229-233.

［2］王章華，顏楚華.示范性高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2011.

［3］周濟(jì).認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神推動(dòng)職業(yè)教育又快又好發(fā)展［R］.北京：全國職業(yè)教育工作會(huì)議，2005.