汽車污染物排放的防治問題與對策探討

龔筱晗

摘 要:本文對當前汽車尾氣污染物排放管理的現狀和管理中的問題進行了概括,并針對這些問題探討了相應的對策。

關鍵詞:汽車尾氣污染物排放管理

中圖分類號:TV2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0143-01

1汽車污染物排放管理現狀

統計表明,自2009年以來,我國已經成為世界第一汽車銷量大國。國家環境保護部門在在2010年首次公布了我國的機動車污染防治年報。隨著近年來國民機動車保有量逐年攀升,汽車排放的尾氣中的污染物是造成城市大氣污染的重要來源,因此汽車污染物的排放和防治問題已經成為當前環境保護中的重要課題。從統計數據來看,汽車尾氣所含的空氣污染物主要為一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物以及其他顆粒物。而從不同類型的汽車所排放污染物類型來看,載客客車和中、重型載貨貨車是這些污染物的主要來源。

從當前對汽車污染物排放管理的角度看,在2009年國家環保部頒布了《機動車環保檢驗合格標志管理規定》,通過對機動車的污染物排放測定,分別以黃標和綠標來區分汽車污染物排放是否達到了國家指定的標準。而從區分結果來看,黃標車(指不滿足國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車以及摩托車和三輪汽車、低速貨車)是污染物排放的主要源頭,因此在討論汽車污染物排放的管理策略時,應重點針對這類型車輛的污染物排放管理。

2汽車污染物排放的管理依據與問題分析

對汽車污染物排放進行管理的法律依據是《中華人民共和國大氣污染防治法》。在該法的基礎上,逐步建立起了對新生產汽車污染物排放標準的管理體系。但在汽車污染物排放管理中卻依然存在較多的問題。究其原因,一是汽車污染物排放的系統化管理還處在初步階段,具有可操作性管理細則并未成型;二是大量仍在使用中的、不達標的黃標車的污染物管理問題。具體而言,主要的管理問題表現在以下幾個方面。

(1)管理細則方面的問題。

國家頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》僅從原則上對汽車污染物的排放管理進行的定義,但缺乏具體的操作細則,而《道路交通安全法》的存在使得管理部門無法對行使中的車輛進行現場檢測。因此對汽車污染物排放是否合格的檢測只能在靜態環境下進行。這使得獲得的檢測數據實時性不足。因此為了更好的實現對汽車污染物排放的管理,在考慮不同類型法律法規協調的基礎上,需要盡快制定可操作性的管理細則。

(2)管理權限的問題。

在當前的汽車污染物排放控制與管理方式中,對新生產汽車、已投入使用汽車的污染物排放控制由不同管理部門來執行的。新生產汽車的污染物排放標準控制主要由國家工業和信息化部、環保部及質檢總局來實施。而對在用車的污染物排放管理又涉及到公安、質檢、交管和環保等多個部門。其中環保部門如果要對汽車污染物排放狀況進行路檢還需要交管等部門的協作才能進行,環保部門在實際管理中總體處于非常弱勢的地位。即便環保部門可以掌握主動權的定期檢測工作,由于缺乏強制性的汽車污染物排放管理細則,也需要依賴于質檢等部門的配合,這使得當前汽車污染物的排放管理在具體實施中面臨很大的困難。加之管理過程中涉及到的部門較多,各部門的權責也不明確,嚴重影響管理效率。

(3)燃油標準問題。

汽車燃油質量是尾氣排放是否達標的重要影響因素。使用合格的汽車燃油也是在大量存在黃標車的大環境下減小污染物排放量的有效措施。但在當前的管理體制中,環保部門卻不能進入到汽車燃油的標準的制定過程,也無法對燃油的質量進行監管。總體上看,汽車燃油質量所采用的明顯落后于汽車污染物的排放的標準。這使得對汽車污染物的排放管理有本末倒置的嫌疑,也是當前汽車污染物排放管理中的一個尷尬局面。

3對策探討

3.1 新生產汽車的排放標準控制

對在用車而言,只能通過更換配件等輔助方式來控制污染物的排放。對新生產的汽車卻可以做到從源頭上進行污染物排放水平的控制。因此在我國汽車使用量越來越大的環境下,對新生產汽車的污染物排放水平進行嚴格控制具有長遠意義,也是控制污染物排放總量的有效措施。

3.2 在用車的污染物排放管理

在用車的污染物排放管理是汽車污染排放管理中的核心問題,但同時也是難度最大的問題。前文已分析了對在用車污染物排放管理中的困難,除了法律依據上的缺乏可操作性外,導致管理效率低下的重要原因:一是管理體制上有缺陷;二是管理細則上沒有落實,現分別進行探討。

(1)理清管理體制,落實管理權責。

在當前的汽車污染物排放管理中,應當是主要負責部門的環保部門卻處于非常弱勢的地位,對汽車污染物排放的檢測等工作都需要依賴于交管、質檢等部門的配合才能夠進行。而具體的管理責任往往又很不明確。因此當前需要盡快制定權、責明確的汽車污染物排放管理制度。筆者認為相應的管理制度應分為兩類：一是明確在汽車污染物排放管理中的管理體制問題,理順各相關部門之間的權、責,以及部門之間的配合關系,強化環保部門在管理中的牽頭地位,改變當前環保部門檢測工作嚴重依賴其他部門的境況;二是落實汽車污染物排放的定期檢測制度,將管理行為強制化。在用車I/M(檢查/維護)制度是當前公認的汽車污染物排放控制的有效手段,因此在制定操作細則時可借鑒國外通行的I/M制度。

(2)在用車污染物排放的管理措施。

如果采用I/M制度,將可以對在用車輛的污染物排放狀況進行有效的監測。對新近投入使用的車輛往往可以通過更換配件等輔助手段來達到尾氣排放達標的目的,但對高污染的在用車的排放管理就更為棘手。從統計數據來看,這些高污染物排放量的在用車的比例約為10%,而這些車輛所排放污染物總量卻占據在用車污染物排放總量超過40%。因此如何處理這類車輛是關鍵問題。筆者認為可以采用兩類措施:①對這類車輛更換配件,盡量使其滿足尾氣排放標準;②在采用排氣管過濾器更換等手段仍然無法滿足尾氣排放標準的情況下,對其集中分類管理。當前城市高污染排放車輛主要集中在在用出租車、公交車、環衛車等特種車輛,因此可對其按功能進行分類,具體可有兩類措施:一是對已經老舊的車輛盡快報廢,必要時給予財政補助;二是更換動力系統,以天然氣代替汽油作為動力來源。這類措施在南京等地的出租車尾氣排放管理中的已經有過實踐經驗,效果較好,是值得推廣的一類方式。

3.3 環保部門應盡快介入燃油標準的制定

燃油質量是影響汽車尾氣污染物排放的重要因素,因此提高燃油質量是改善尾氣污染物排放總量的又一重要手段,但當前環保部門在燃油標準的制定過程中缺乏參與。因此為了讓燃油標準和汽車尾氣排放標準相協調,應盡快在制定新的燃油標準時引入環保部門。

參考文獻

[1] 謝紹東,張遠航,唐孝炎.我國城市地區機動車污染現狀與趨勢[J].環境科學研究,2010,13(4):22～38.

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