臺灣地區基礎教育階段的公民教育

摘要 21世紀全球化、地球村時代的來臨，公民教育扮演著重要的角色。臺灣地區面對社會多元化發展的挑戰，在基礎教育階段的公民教育的課程目標、理念、教科書、教材、考試評估與教師培訓等方面，進行了較有成效的變革，試圖解決在新的變遷挑戰下，本地區公民教育所面對的問題。

關鍵詞 臺灣；基礎教育；公民教育

作者簡介 周祝瑛，臺灣政治大學，教授，博士

當今，推動世界公民教育，已非局限于傳統課堂內的教育，而是要透過不同科目的整合及校內外學習活動相結合，以不同方式多方推行，借此達到公民教育于日常生活實踐的目標。[1]2000年前后，臺灣地區教育改革風起云涌，在課程綱要方面，公布小學與初中階段的九年一貫課程能力指標與基本內容，包括：“個人發展”“家庭價值”“社區參與”“基本人權與國民義務”“民主與法治”“政府的經濟功能”“參與國際社會”等，以符合公民教育的要求。而在高中課程方面，充分掌握公民教育的理念，特別強調公民參與、公民責任、關懷弱勢與公平正義、多元文化觀、溝通妥協能力等。

一、公民教育培養目標

（一）九年義務教育階段

臺灣自1968年實施九年義務教育，但到了2001學年度才逐年實施，2004學年度九個年級全面落實。該學段的公民教育目標是以學生為主體，以生活經驗為重心，培養具有適應和改善現代生活和環境的基本能力，并能夠終身學習的學生。課程綱要及能力指標包含六大議題：兩性、環保、信息、家政、人權、生涯規劃與發展；七大學習領域：語文、數學、社會、藝術與人文、自然與生活科技、健康與體育、綜合活動領域；十大基本能力：（1）了解自我與發展潛能欣賞；（2）表現與創新；（3）生涯規劃與終身學習；（4）表達、溝通與分享；（5）尊重；（6）關懷與團隊合作；（7）文化學習與國際了解規劃；（8）組織與實踐；（9）運用科技與信息主動探索與研究；（10）獨立思考與解決問題。[2]

（二）高中教育階段

高中階段的公民教育，基本上銜接義務教育時期的準則，課程設計目標包含：（1）充實社會科學與相關知識；（2）培養多元的價值關懷與公民意識；（3）增進參與民主社會的行動能力。此外在核心能力上包括：（1）具備心理、社會、文化、政治、道德、法律、經濟、可持續發展等多方面公民基本知識；（2）肯定青少年后期自我與成長意義，朝向未來，發展出能欣賞他人、關懷社區、尊重社會文化差異、認同民主國家、培養珍視法治與普世人權，以及追求經濟可持續發展等相關的價值觀念；（3）增進參與公共生活所需要的思考、判斷、選擇、反省、溝通、解決問題、創新與前瞻等行動能力等。

目前高中公民教學也稱“公民與社會”，與歷史和地理同屬于社會科，在高一、二上下學期每學期2個學分。

二、公民教育師資培育

由于九年一貫課程中的“公民與社會”學科乃為新科目，臺灣地區教育行政主管部門對小學及初中公民教育教師資格的認證作出較嚴格的規定。對于小學社會科教師而言，需修習小學教育學程總學分40學分，修讀期限為二至四年，才有資格勝任小學公民教育教師；對于中學教師而言，需修畢中等教育學程，完成實習，通過教師證照考試，才有資格勝任中學公民教育教師。至于高中現職教師如果要成為“公民與社會”科教師，必須取得師資認證相關學分共三十六學分，教師可持已修習課程折抵學分，學分數不足者，必須補修學分。

三、公民教育評量方式

“公民與社會”科是一門科際整合的學科，內容包含心理學、社會學、文化學、教育學、倫理學、法律學、政治學和經濟學，涉及的領域，可以說涵蓋所有社會科學門類。公民教育本應在生活中體現其價值，然而臺灣地區將其列入考試科目，因此也有考試分數的壓力。

由于目前臺灣高中“公民與社會”科的課本，大約有六個版本，而且考試命題是根據《課程暫行綱要》，而非出版社的課本，因此，學生普遍認為“公民與社會”科不好準備，主要原因在于：一是其范圍很廣；二是其題目很細；三是除了熟讀課本外，還須具備一定的邏輯思考與時事關注的能力，才能順利將所學概念運用作答。[3]

臺灣初中基測(進入高中的入學考試)中的公民考題具有以下特點：（1）生活化，結合生活經驗；（2）具體化，重視政治、社會、文化的現況；（3）統整化，整合歷史、地理、公民三科。例如有關世界貿易組織（WTO）的議題與地理、公民相關，科技的發展和影響與歷史、公民相關等。

其中，公民考試各年級側重點不同，初一包括家庭功能、兩性平等、生命教育、社會變遷（老人贍養、少子化等）、社會福利、社區參與、社區總體營造等重要單元；初二重點在國家組成與目的、民主政治的特色、民主政府運作原則、政治參與、現在的政府體制、權利救濟程序等方面；初三以經濟主題為重點，包括供給需求、利潤、比較利益原理和國際貿易，另外還包括文化交流、全球化、跨國化、大眾傳播媒體等議題。從某一年入學考試的結果來看，答題正確與否，與學生的基本常識、時事關注程度、考試盲點、以及測驗的概念是否流于瑣細或記憶等有關。[4]

四、社會變遷中的公民教育問題

聯合國教科文組織(UNESCO)于1974·提出“國際理解、國際合作、國際和平”的教育建議，并列出六項教育原則：（1）各階段及形態應具有國際與世界的觀點；（2）教育必須理解與尊重不同民族及其文化、文明、價值及生活方式；（3）認識不同民族及國家之間日益強化的相互依存關系；（4）培養學生與人溝通的能力；（5）認識權利之外，更要懂得個人、社會集團及國家各自承擔的義務；（6）做好準備，參與解決自己所屬的社會、國家和全球的種種問題。[5]這六項教育原則要求教育應培養國民的國際理解，進而培育世界觀點、尊重不同文化、培養與人溝通的能力及責任感，以便在全球化時代中能夠養成具有國際視野及關懷的世界公民。

現今國際社會不同地區的社會、經濟、文化無不影響著地球上的每一個角落。而作為新世界力量的青少年，所需要的學習是接觸不同思維以及價值觀的教育來開拓視野。因此，當前社會公民教育在方向上強調下列幾點：（1）認識自己的基本權力及責任；（2）重視公義、平等、友愛等價值，用開闊的態度認識不同族群文化，并以和平手段了解差異；（3）著重自省，具備批判能力；（4）注意身邊不公正的事物，并愿意為此行動，主動創造更正義、公平的環境。[6][7]

此外，臺灣地區在2010 年8月底召開的教育會議十大討論議題中的第一個子議題為“促進多元發展之現代公民素養”。該議題主要針對全球應對社會急劇變遷與科學技術日新月異的挑戰，亟須培養兼具本土關懷與全球視野、擁有多元發展能力與素養的現代公民。為此，現代公民素養需從“人與己”“人與人”“人與社群/實際或虛擬社區”“人與自然”“人追求人生永恒價值的至高信仰”等信念開始培養。因此，該會議中特別聚焦于六項議題，分別為：“生命與品德教育”“人權、性別平等與法治教育”“信息科技與媒體素養”“生態與環境教育”“安全與防災教育”“藝術與美感教育”。會議推行“永續校園計劃”等措施，并進一步針對行政部門資源、現行基礎教育課程、師資培育、民間資源推廣等方面進行全面檢討，擬將生命、品德、人權法治、性別平等教育等課程列為師資培育之必修課程與教師檢定甄選之標準。[8]

臺灣在面臨重大的社會轉型與價值調整，新興一代出現了迥然不同的價值觀，如何真正落實公民教育，將會成為教育改革中的一大考驗。具體而言，當前臺灣社會面臨著諸多社會變遷與挑戰：如網絡時代的來臨、少子化趨勢、教育M型化的沖擊、全球化時代的來臨以及本土化意識的抬頭等。為了應對這些挑戰，目前公民教育深受臺灣地區各級學校的重視。

然而，在推行公民教育的過程中，也出現不少問題，根據王順民等人的研究，綜述如下。[9][10]

1.考試引導教學迷思。臺灣的教育仍經常陷入考試迷思，一味地將考試作為約束學生學習的唯一手段，無法將課本上的知識與生活技能相銜接，學生在考試上獲得高分，但卻難以真正在實際生活層面身體力行。

2.公民科教師師資不足。以往公民教師認證程序松散，相關課系、修習過相關學分即可成為公民老師，并無相關的認證資格可供參考。這樣的評鑒結果，雖然導致師資來源多元化，但卻也讓師資的質量難以保障，教師素質參差不齊，因為過去“公民與社會”學科尚未被列入大學考試科目，其重要性為人所忽略。而今公民師資培育部分就顯得尤為重要。目前教育主管單位推行教師辦理認證或是加科登記，并輔以公費補助方式借此鼓勵認證不足的教師到設有“公民與社會”專門科目學分班大學進修，對于教師，則提供短、長期的學習課程，希望能讓新一批的公民教師做好上陣的準備。

3.學生知多行少。公民教育跟隨時代變化，已經從一個國家的公民觀念轉變為世界的公民。隨著臺灣與世界的接軌，臺灣地區公民與世界會有更多緊密的互動關系。透過世界化的公民教育，也變成現今臺灣地區公民教育的重要一環。實際上，現今歐美國家并未在課程當中直接設定“社會與公民”科目，而是融入各科，包括正式與非正式課程，課外活動及體育社團活動。換言之，將公民教育滲透在所有課程之中，在社會課中談論國家結構，在地理課中講全球化經濟結構轉變，透過許多不同的課程將公民教育與不同學科作結合，而非獨立成為另一門學科，或透過考試檢驗學生的公民素養。相形之下，臺灣地區仍以正式科目來實施公民教育，大學高考也有正式公民考科，難免形成知多行少的情形。

臺灣地區基礎教育階段的公民教育雖然在國際上獨具特色，但也存在諸多問題亟待改進。例如（1）研擬K-9年級現代公民素養培育之課程模式；（2）落實各級學校課程中的品格教育，并檢視教學成果；（3）增加公民相關教育資源投入，以落實將人權、性別平等與法治教育列為師資培育課程中，且列入教師檢定考試科目。

由此可見，公民教育層面多元，主要精神在于培養一個健全公民所應該具備的責任、知識、態度、價值、德行以及能力。當前社會期待的現代公民，不僅需要對于人、事、物有相對的知識素養外，更要將這樣的素養擴張至團體，乃至于整個社會國家。目前臺灣基礎教育階段重視包括個人發展、家庭價值、社區參與、基本人權與國民義務、民主與法治、政府的經濟功能、參與國際社會、公民參與、公民責任、關懷弱勢與公平正義、多元文化觀、溝通妥協能力等各個層面，透過多樣性的學習議題，來加強學生對于政治、社會、文化等層面的學習與關注。如何透過現行的課程與師資，結合正式及非正式課程與相關活動，尤其避免流于考試窠臼，讓公民教育能夠在日常生活中真正落實，是今后需要繼續加強之處。[11]

參考文獻：

[1] 吳武典.臺灣教育改革的經驗與分析：以九年一貫課程和多元入學方案為例[J].當代教育研究季刊，13(1):38-68.

[2] 周祝瑛.誰捉弄了臺灣教改[M].臺北：心理出版社，2003：85.

[3] [4] [10]謝政達.99學年度指定科目考試公民與社會考科試題分析 [EB/OL].http://www.ceec.edu.tw/CeecMag/Articles/192/192-03.htm

[5]McCarthy, Cameron, Rezai-Rashti, Goli & Teasley, Cathryn (2008). Race, Diversity, and Curriculum In the Era of Globalization.[EB/OL].http://www.eric.ed.gov/ERICWebPortal/search/detailmini.jsp

[6] 池婉華 .世界公民教育[EB/OL].http://web.ed.ntnu.edu.tw/～minfei/educationadministrationnewissue/content(98-2)/20100427-4(studentreportppt).pdf.

[7]吳舒靜，吳惠子.經濟合作與發展組織(OECD)與與歐洲聯盟(EU)推動“公民關鍵能力”發展之國際經驗分析[J].教育研究月刊，2010：189，40-52.

[8] 第八次全國教育會議大會手冊[EB/OL].http://www.edu.tw/files/site_content/EDU01/大會手冊_1.pdf

[9] 周祝瑛.臺灣教育怎么辦[M].臺北：心理出版社，2008：102 .

[11] Chuing Chou, Greg Ching. Taiwan Education at the Crossroad: When Globalization Meets Localization[M].New York：Palgrave Macmillan,2012：117

責任編輯/李書華