對提高閑置國有資產利用率問題的探索

李延昭

摘要:目前部分國有行政事業單位由于機構變更、人員變動、標準調整等,使原預算于該機構調整前或人員變動前名下的國有資產出現完全閑置或利用率低、公物私用或濫用、零部件被拆用或遺失等情況時有出現,造成國有資產的嚴重浪費。隨著國家對國有資產的管理在制度層面的不斷完善,執行的效率和有效性同時也越來越成為一個突出的問題。本研究通過對一些規模較大、運作成功的私營企業管理模式的總結,以節約成本、提高閑置設備使用效率、加強閑置設備監管為出發點,提出一套以省財政廳為領導監管單位、省級國有行政事業單位為執行主體的管理辦法。

關鍵詞:國有閑置資產利用率管理辦法

中圖分類號:F273 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(c)-0196-01

作為完全依靠國家財政支持的國有行政事業單位,花好每一分錢、充分利用每一件實體,不僅是對黨的殷切期望的積極回應,更是對廣大納稅人情感的尊重。以普通百姓的思考方式作為切入點,積極向有廣泛社會影響力、有成功管理經驗的民營企業取經,對夯實黨的執政基礎,消減社會矛盾將大有益處,本主題也正是從這個角度展開分析與思考。

1 省財政廳提供信息共享平臺

全省范圍內,處于省財政廳監管下的行政事業單位有很多,每年由于機構變更、人員變動、標準調整等,使原預算于該機構調整前或人員變動前名下的國有資產出現完全閑置或利用率低、公物私用或濫用、零部件被拆用或遺失等情況難免時有出現,從而造成國有資產的嚴重浪費。因此,對于國有資產使用方向發生改變,及時向省財政廳備案,通過省財政廳提供的閑置資產信息共享平臺,使每一家省級行政事業單位都可以在這個信息共享平臺上實時查詢,按規定向省財政廳提出申請,從信息庫中各取所需,就顯得十分有意義。

例如:高校甲一位教師,按規定學校為其配備了價值4000元的筆記本電腦,使用一年后,該教師離職,其使用的筆記本電腦也按規定上繳學校;同時,高校乙新招聘了一位教師,按規定也要為其配備一臺價值4000元的筆記本電腦,因此學校乙向省財政廳追加預算。如果利用省財政廳提供的閑置資產信息共享平臺,高校甲按規定向省財政廳提交報告,在高校甲沒有適當理由將此筆記本電腦留用的情況下,就會通過該信息平臺,將筆記本電腦轉入高校乙的名下。這樣,既盤活了閑置資產,又節省了財政支出。

2 建立一套行之有效的管理辦法

個人認為:“執行”效率的高低主要取決于執行單位的工作積極性(執行單位在工作態度上是主動進取還是被動操作);“執行”有效與否主要取決于上級主管部門對執行單位的監督監管是否到位。

從這兩個角度來講,首先要建立一套適實、有效的管理辦法。依然以上例為證:

平均年限法算出的月平均折舊=固定資產原值×(1—設備殘值率)/設備使用年限/12

一臺4000元的筆記本電腦,按規定報廢年限為6年[1]共72個月、殘值率5%來計算,該筆記本電腦月折舊約為52.8元,使用一年后,筆記本電腦剩余可使用價值+設備殘值約為3366.4元.假設高校甲回收該電腦后沒有很好的利用,那么就等同于高校甲浪費了國家財政3366.4-4000×5%=3166.4元。高校乙向財政申請,購買了一臺4000元的筆記本電腦,所以財政共出資7166.4元,買了一臺原本價值4000元的電腦。

如果高校甲按規定,及時將該筆記本電腦信息上報財政廳,錄入閑置設備信息共享平臺,那么在高校乙有此需求時,經過財政廳審批,就可以將該筆記本電腦從庫中提取使用。為了提高高校甲和高校乙的工作積極性,財政廳可以根據該設備的使用狀況,以設備剩余使用價值為基數,報廢年限的二分之一為分界點,按比例給予兩所高校適當政策獎勵。例如:該筆記本電腦剩余使用價值N為3166.4元,那么可以以此為基數,獎勵高校甲N*(5/6)×50%,獎勵高校乙N*(1/6)×50%;如果該筆記本電腦已經使用了5年共60個月,那么它的剩余使用價值N1只有約632元,那么可以以此為基數,獎勵高校甲N1*(1/6)×50%,獎勵高校乙N1*(5/6)×50%。但是要明確三點:(1)設備在流轉前轉讓方必須保證設備使用狀況良好(由轉讓方專業人員或委托專業人員對設備進行技術鑒定,并簽章確認);(2)設備在流轉時,以該設備最后一次使用時間計算;(3)設備的閑置時間除能耗高、技術落后必須淘汰外,原則上不累加到報廢年限中。

同時,省財政廳做為領導監管部門,要定期和不定期,根據下級各單位提交的機構變更、人員變動報告,對其進行監督檢查,對執行情況,及時考核并通報結果。

3 小范圍試點

因該管理辦法是在探索中施行,所以可以考慮先在小范圍內試點操作。比如某高教園區等。通過試行,進一步積累經驗并不斷完善總結,最終形成一部簡單易行、高效高產的行政條例。

4 該管理辦法存在的問題和改進辦法

存在的主要問題:

(1)部分單位會覺得獎勵金額太小,缺少執行意愿;

(2)財政廳獎勵的錢單位如何使用,可能會成為各單位的小金庫。

解決辦法:

(1)將金錢獎勵和單位領導績效考核掛鉤,單位獎勵的越多,單位領導的績效分就越高;

(2)確定獎勵的使用方向,例如科研、教學等。

5 結論

通過在實際操作中不斷完善這套管理辦法,相信在一定程度上可以大大減少國有資產的浪費。

參考文獻

[1] 浙江省省級行政事業單位常用固定資產使用年限表.