重慶:把握市場(chǎng)供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)

夏祖相

近年來(lái)，重慶全面落實(shí)“菜籃子”工程市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以“菜籃子”建設(shè)作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，通過(guò)擴(kuò)基地、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)監(jiān)管、促流通，有效穩(wěn)固和豐富了“菜籃子”。去年，重慶蔬菜供銷兩旺、價(jià)格平穩(wěn)，為抵御通脹、保持穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三級(jí)基地“保供”

一是建“主城區(qū)保供蔬菜基地”。完善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施1000萬(wàn)畝蔬菜自給保障工程，加快蔬菜基地外移建設(shè)，在4個(gè)縣建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地80萬(wàn)畝，重點(diǎn)打造500個(gè)蔬菜專業(yè)村，基本建成渝遂高速公路沿線時(shí)令蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、武隆等高山蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重慶三峽庫(kù)區(qū)加工蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，確保主城蔬菜供應(yīng)。二是建“區(qū)縣自平衡蔬菜基地”。堅(jiān)持每10萬(wàn)城市人口建1萬(wàn)畝蔬菜基地的標(biāo)準(zhǔn)，在6個(gè)區(qū)域中心、19個(gè)自平衡區(qū)縣建蔬菜基地100萬(wàn)畝。目前，已建成蔬菜年產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上的區(qū)縣2個(gè)，50萬(wàn)噸以上的區(qū)縣6個(gè)、30萬(wàn)噸以上的區(qū)縣17個(gè)，占全市蔬菜產(chǎn)量70%以上。建成黔江區(qū)、武隆縣兩個(gè)全國(guó)供港蔬菜基地。三是建“集鎮(zhèn)自給蔬菜基地”。堅(jiān)持每萬(wàn)人500畝的最低標(biāo)準(zhǔn)建集鎮(zhèn)保供蔬菜基地，重點(diǎn)打造專業(yè)村社，形成穩(wěn)定的自給體系，切實(shí)解決“菜價(jià)倒掛”問(wèn)題。“三級(jí)基地”的建設(shè)，形成了主城區(qū)蔬菜供給有核心基地縣、區(qū)縣城供應(yīng)有專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)消費(fèi)有專業(yè)村社保障。去年，全市蔬菜種植面積928萬(wàn)畝，產(chǎn)量1408萬(wàn)噸，余缺調(diào)劑，不僅有效保障了自給，還調(diào)出100萬(wàn)噸。

三個(gè)環(huán)節(jié)“穩(wěn)市”

一是完善“菜市”。深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，形成了以觀農(nóng)貿(mào)、萬(wàn)噸冷凍品、九龍坡蔬菜等六大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心，以萬(wàn)州宏遠(yuǎn)、永川農(nóng)副產(chǎn)品等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，以遠(yuǎn)郊區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，全市各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)1500個(gè)，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是暢通“菜車”。全面落實(shí)“綠色通道”政策，保證運(yùn)菜車輛通行并放寬入城時(shí)間。當(dāng)發(fā)生“賣(mài)菜難”和“買(mǎi)菜貴”，特別是燃料供應(yīng)緊張、油價(jià)上漲等情況時(shí)，優(yōu)先保證運(yùn)菜車輛加油并納入政府燃油價(jià)格補(bǔ)貼范圍。建立高速公路、核心基地、批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的蔬菜流通監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全方位、立體式的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控，科學(xué)調(diào)度，保障了蔬菜有效供應(yīng)。三是管好“菜攤”。降低國(guó)有流通企業(yè)所屬大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收取的攤位費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”，引導(dǎo)大型超市、餐飲、食品加工企業(yè)到農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品基地96個(gè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了菜農(nóng)穩(wěn)定增收。加大價(jià)格監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息發(fā)布制度，增強(qiáng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)調(diào)控能力。

三大體系“保質(zhì)”

一是執(zhí)法監(jiān)管體系。以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主體，健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸到鎮(zhèn)鄉(xiāng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，探索建立“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)例行檢測(cè)、執(zhí)法抽檢同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)執(zhí)法檢查率、未審品種和退出品種收繳率、“五種”禁用高毒高殘留農(nóng)藥收繳率“三個(gè)100%”。二是檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立5個(gè)部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、7個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)蔬菜基地設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，核心蔬菜基地基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量追溯。在占主城蔬菜供應(yīng)量80%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保蔬菜質(zhì)量安全。三是安全產(chǎn)業(yè)體系。全面推行質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管模式，重點(diǎn)打造蔬菜、生豬、乳業(yè)三大安全農(nóng)產(chǎn)品骨干產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好產(chǎn)前投入品監(jiān)管、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)后基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯管理。切實(shí)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，累計(jì)達(dá)到2714個(gè)。去年蔬菜監(jiān)測(cè)合格率97.4%，保障了廣大市民吃得放心。

三項(xiàng)措施“建制”

一是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。連續(xù)5年將“菜籃子”納入全市重點(diǎn)民生工程，全面落實(shí)“菜籃子”工程行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由市農(nóng)委牽頭，8個(gè)市級(jí)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，分析產(chǎn)銷形勢(shì)，促進(jìn)齊抓共管。持續(xù)加大蔬菜產(chǎn)業(yè)投入，市財(cái)政專項(xiàng)資金由2008年的500萬(wàn)元，增加到今年的3億元，5年共整合投入20多億元，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地。同時(shí)，加大對(duì)蔬菜基地的地力、灌排、運(yùn)輸、裝備、交易等基礎(chǔ)建設(shè)配套，將蔬菜基地納入基本農(nóng)田保護(hù)，保障了蔬菜基地穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。二是建立產(chǎn)研結(jié)合的推廣機(jī)制。加強(qiáng)蔬菜新品種篩選和新技術(shù)研究，突出新優(yōu)品種培育、集約化育苗、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)品種更新?lián)Q代，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保蔬菜品種、季節(jié)、區(qū)域均衡供應(yīng)。近年，培育青菜頭、辣椒等新優(yōu)品種69個(gè)，在西南和長(zhǎng)江流域推廣面積超過(guò)5000萬(wàn)畝。積極發(fā)展榨菜、辣椒等加工蔬菜，不斷研發(fā)新工藝、開(kāi)發(fā)新品種，打造了榨菜、火鍋調(diào)料兩大加工蔬菜特色品牌。目前，全市加工蔬菜基地面積超過(guò)200萬(wàn)畝，年加工產(chǎn)量270多萬(wàn)噸。三是建立規(guī)模發(fā)展的扶持機(jī)制。一手抓培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入全市“三農(nóng)”培訓(xùn)的重點(diǎn)，定期、定向開(kāi)展培訓(xùn)。一手抓政策，連續(xù)5年扶持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，加大規(guī)模化補(bǔ)貼、貸款貼息、基礎(chǔ)建設(shè)等政策扶持，全市發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社、產(chǎn)銷協(xié)會(huì)700多個(gè)，發(fā)展100畝以上的蔬菜種植大戶556戶，1000畝以上的有37戶，成為穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。