南京:跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)

陳維健

南京郊縣轄五區(qū)兩縣，面積6300多平方公里，占全市總面積的96.2%，境內(nèi)自然資源豐富，名勝古跡眾多，土地類型多樣，山地、河流、平原交錯(cuò)，大致是“六山三田一分水”。從2001年開始，南京堅(jiān)持都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的工作思路，結(jié)合自身特點(diǎn)和資源稟賦，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持把休閑農(nóng)業(yè)確定為全市五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在拓展和延伸農(nóng)業(yè)功能的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值，拓展農(nóng)民增收渠道。經(jīng)過多年努力，全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展從無到有、從小到大、從邊緣產(chǎn)業(yè)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)值逐年增加，成為全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

一是規(guī)模效益持續(xù)擴(kuò)大。全市休閑農(nóng)業(yè)年接待游客量從起步之初的50多萬人次，發(fā)展到去年720萬人次；綜合收入從發(fā)展之初的近億元，增加到去年的30億元。“十一五”期間，全市休閑農(nóng)業(yè)綜合收入累計(jì)超過百億元。

二是精品景點(diǎn)類型多樣。目前，全市具有一定規(guī)模和接待能力的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）221個(gè)，其中，國家級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)（點(diǎn)）15個(gè)，省市級(jí)的休閑農(nóng)莊園和農(nóng)家樂村近百個(gè)，總投資超過80億元，90%的投入來自社會(huì)資本。

三是節(jié)慶經(jīng)濟(jì)特色鮮明。全年先后有梅花節(jié)、金花節(jié)、雨花茶節(jié)、葡萄節(jié)、西瓜節(jié)、螃蟹節(jié)、蟹黃湯包節(jié)、蘆蒿節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)16個(gè)，可以說是“月月有節(jié)、區(qū)區(qū)縣縣有節(jié)”。年吸引游客150萬人次，收入10多億元，占全市休閑農(nóng)業(yè)收入的近一半。

四是城鄉(xiāng)互動(dòng)成效明顯。緊緊依靠特大城市的廣闊市場，通過類型多樣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)，把長期生活于城市“水泥森林”之中，渴望生態(tài)自然、鄉(xiāng)村田園的市民吸引到農(nóng)村，每年數(shù)百萬人次的客流和數(shù)十億元的資金流進(jìn)入農(nóng)村，有效維系了城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)每年能夠帶動(dòng)農(nóng)村12萬人就業(yè)，為農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)超過千元。

五是對外影響日益增強(qiáng)。連續(xù)舉辦七屆的“農(nóng)業(yè)嘉年華”，是南京休閑農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和品牌，累計(jì)吸引市民超過150多萬人次，效益和品牌價(jià)值超過8億元。南京“農(nóng)業(yè)嘉年華”與成都“農(nóng)家樂”、北京“民俗京郊游”共同成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)成功模式。南京市先后被國際都市農(nóng)業(yè)基金會(huì)授予“都市農(nóng)業(yè)推廣與創(chuàng)意杰出城市獎(jiǎng)”、被農(nóng)業(yè)部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意獎(jiǎng)”。

目前，南京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。“春天踏青賞花、夏天避暑納涼、秋天采摘瓜果、冬天品嘗農(nóng)家美食”等農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)已成為市民休閑旅游的新時(shí)尚，可以說南京市休閑農(nóng)業(yè)走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。總結(jié)起來，主要得益于做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。

1.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。從實(shí)際出發(fā)，提出以休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這在全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中，是一個(gè)突破性的舉措。通過大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)功能性調(diào)整，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)兼具了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)”的功能，不僅滿足了市民“胃”和“肺”的需求，而且也滿足了廣大城市居民休養(yǎng)身心、體驗(yàn)生活的需求。實(shí)踐證明，休閑農(nóng)業(yè)作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面起到了十分重要的作用。

2.堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)整體開發(fā)。

通過公開招標(biāo)，南京市委托南師大、南農(nóng)大等高校歷時(shí)8個(gè)月，編制完成了全國特大城市中第一個(gè)完整的“休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，統(tǒng)籌整合全市農(nóng)業(yè)資源，把休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。幾年來，我們堅(jiān)持按照規(guī)劃要求，先后突出旅游線路、農(nóng)家樂專業(yè)村、特色主題農(nóng)園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等重點(diǎn)主題，從空間、時(shí)間、市場、品牌等多個(gè)方面，一步一步地向前發(fā)展，切實(shí)做到按規(guī)劃合理開發(fā)和保護(hù)，避免重復(fù)建設(shè)和破壞，使休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布局更合理、定位更科學(xué)、特色更鮮明。

3.堅(jiān)持市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)力量參與休閑農(nóng)業(yè)。

按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的發(fā)展思路，南京市公開招標(biāo)，吸引了南京中國國際旅行社、南京舜天旅行社等大型旅游企業(yè)，共同參與休閑農(nóng)業(yè)的市場開發(fā)和產(chǎn)品推廣。先后推出了慢城游、賞梅采莓游、洲麗島風(fēng)情游、養(yǎng)生保健游、農(nóng)家美食游、新農(nóng)村建設(shè)體驗(yàn)游等多條精品線路，吸引了廣大市民參與。與此同時(shí)，南京還著力加強(qiáng)與企業(yè)和社會(huì)資本的合作，通過政府引導(dǎo)和市場化、專業(yè)化運(yùn)作，使企業(yè)、景點(diǎn)、農(nóng)民三者之間形成了一個(gè)利益紐帶，結(jié)成了合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“三贏”的工作成效。

4.堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力扶持和推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

南京市政府十分重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年都要專題研究和部署，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問題。市財(cái)政每年安排2000多萬元資金，用于項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)施改善、環(huán)境整治和人才培訓(xùn)等。各郊縣也都加大投入力度，如：江寧區(qū)從去年開始著力打造農(nóng)家樂村“五朵金花”，每個(gè)村投入500萬元，拉動(dòng)投入超過2個(gè)億。通過財(cái)政資金的杠桿作用，全市累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本80多億元投入休閑農(nóng)業(yè)，大大提升了整體發(fā)展水平。同時(shí)，通過評(píng)星掛牌、培育行業(yè)組織、崗前培訓(xùn)、持證上崗等方式和手段，進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理，建立行業(yè)自我服務(wù)和約束管理的長效機(jī)制。