高職教育管理體制創新的邏輯與對策研究

李妍

摘要管理的本質在于對秩序的追尋，而追尋秩序的目的在于求取效率。高職教育管理的現行體制之所以要創新，就在于其正在面對的困境，對秩序和效率都帶來了破壞。而本文正是在這樣的一種邏輯鏈條里，進一步探討高職教育管理體制創新的三大要求，這三大要求彼此關聯，互相依存，共同構成了高職教育管理體制創新的基本邏輯。在此基礎上，文章提出了一些對策。

關鍵詞高職教育管理機制困境創新基本邏輯

中圖分類號：G717文獻標識碼：A

1 高職教育管理的現行體制

一般而言，高職教育管理體制是對高職教育事業進行組織管理的各項制度的總和，其直接影響著高職院校教育管理體制改革和發展的方向、速度和規模，決定著高職教育的成敗、效益等。我們一般從宏觀與微觀兩個維度對之加以具體認識：宏觀方面主要指的是政府與高職院校的關系，具體是指政府的政策和管理對高職院校管理及發展的影響等；微觀方面主要是指高職院校內部的管理模式，包括機構設置、職責分工、關系協調機制等方面。

從宏觀視角來看，我國的高職教育管理的現行體制表現出以下特點：其一，兩級管理，省級為主。即我國的高職教育實行中央與省（直轄市、自治區）兩級管理，但是以省級管理為主的體制。其二，教育部門主管、其它相關部門協管。其三，事業編制，人事財務依賴國家。

從微觀角度看，高職教育管理的現行體制仍然沿用既有的模式，計劃性較強，各個部門設置、分工、管理方式，一方面對上級比較依賴，另一方面，部門設置過于重復，分工不清、管理方面家長式特點突出。我國的高職教育單位，招生模式以考試為主，比例受到戶籍、性別等因素的限制，規模受到上級單位預算和指標的限制；對學生的培養與管理，也是沿用老辦法，重基礎知識學習，主要以老師授課為主，以考試來測評培養成果；對教師的管理，缺乏激勵機制，論資排輩成為一種慣例。

2 現行體制的困境及創新要求

（1）條塊分割的困境。一方面，我國的高等職業院校由一些中專、技校等合并而成，各個學校的管理模式與管理體系是大為不同的，這些異質性較大的部門組合到一起，就不可避免地出現協調方面的困難，而且各個部門設置與領導崗位的設置分工都會出現扯皮的現象；另一方面，這些單位由于既有的差別，其上級主管單位也有諸多的不同，條塊分割非常明顯，這對高職院校的管理影響非常大，比如，遇到重大決策時，總是難以取得統一，效率很低。

（2）形式主義的困境。現在的高職院校，在國家政策的鼓勵下，迅速合并組建起來，不過只是形式上充分體現著現代組織的特征，于是便陷入了韋伯所說的形式主義的鐵籠，遭遇了形式主義的困境。也就是說現在的高職教育管理的形式上非常完備，也很符合現代組織管理的要求，但是實際的管理效率卻是非常低下的，因為組建本身不是簡單的相加和形式的整合，而是內在的合作。

（3）參與困境。主要體現在政府部門及其他管理部門如何參與管理問題以及這些部門之間的管理權限。另外，社會力量如何共同參與管理。總的來說，我國高等職業院校的現行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養與就業分割等諸多障礙。高等職業教育管理職權的劃分和管理機構的設置復雜以及高等職業教育管理職責的分散性，極易造成管理上的雜亂無章和工作效率低下。①

（4）組織困境。組織困境表現在如下幾個層面，其一是人事制度不健全。現在的高職教育人才配置不合理、人事制度僵化現象非常突出。無論是人才引進，還是人才培養方面都存在著缺陷；其二是部門設置不合理，機構臃腫。有時候出現多個部門管理一項工作的局面，效率極低；其三是沒有完整的管理運行機制，基本是依靠慣例，習慣和傳統進行組織管理，人治特征非常突出，科學性不足。

從現代組織學的視角來看，高職教育機構作為一個組織，整體效益是其基本的管理目標。而效益的具體內容包括經濟、社會、文化等等各個層面，現有的高職教育體系由于受到既有的管理困境的限制，而無法滿足社會對其提出的要求，也缺乏應有的經濟效益，在當前的背景下，無論是內在生存需求還是外在的壓力，都為高職教育管理體制的創新提供了驅動。

3 創新的基本對策

筆者認為，高職教育管理體制的創新，有跡可循，具體創新的對策應能夠體現以下三個要求：其一，時代性要求：即高職教育管理體制的創新應該凸顯時代性，運用和融合最新的管理技術與理念，與時共進。并能夠回應時代要求，解決時代提出的問題。其二，開放性要求：即高職教育管理的體制創新應該是一個開放的工作，創新是一個過程，而且永無止境，創新必須要有開放的心態和包容的精神。要把眼界打開，睜開眼睛看世界，注意借鑒和吸收國外的先進管理經驗和管理模式。其三，主體性要求：體制創新本身就體現著主體性的要求，正是為了主體的發展與進步。正是出于對組織主體的效益的追求，才會有創新的內在需要。這就要求創新必須圍繞這一主題展開。此外，創新還應該以高職教育的主體，教師和受教育者為中心，切實圍繞這些主體的根本利益而創新。

基于以上三種要求，本文認為，可以從以下方面進行高職教育管理的體制創新：

（1）宏觀層面通過立法重新構建一套高職教育管理的體制。針對條塊分割、多頭管理的問題，通過一系列的政策法規確立一個新的部門，專門處理高職教育的整合與管理問題，做到由中央到地方的統一，有效處理各方之間的利益、權利關系，以替換既有的管理體制，解決組織各種困境問題。

（2）探索一種多元主體共同參與的機制。當下，高職教育管理方面存在的參與困境，急切地要求我們在參與機制方面的創新，而探索一條多元主體共同參與的路子是非常合理的選擇。多元主體參與即是政府、企業、學校等多方主體共同參與的管理運行機制。這種多元參與可以彌補因為單一主體的盲目性帶來的問題，比如有業難就和無業可就等。

（3）建立全面的就業準入制度和職業資格認證制度。高職教育的發展，離不開良好的制度環境。但針對目前農民工市民化的迫切要求，建立健全就業準入和職業資格認證制度是非常必要的。其具體指的是，通過職業技術培訓將農民工具有職業資格，能夠達到就業準入，以很好地應對城鄉二元的壓力。

（4）高職院校招生管理制度要應時創新。從目前的情況來看，我們著力發展職業教育以應對農民工的市民化問題，那么我們必須首先在招生管理制度方面做出改革，要使農民工能夠進入到職業教育系統中來，這就需要我們的招生模式上做出突破，或者針對農民工進行專門的招生，即依據他們的特點制定專門的招生政策等等。