加強(qiáng)管理促服務(wù) 抓好服務(wù)求發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)村生態(tài)化和農(nóng)民城市化

丁學(xué)友

哈爾濱市阿城區(qū)作為哈市農(nóng)業(yè)大區(qū)，站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的角度，就要積極適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在不斷探索中走出了一條加強(qiáng)管理促服務(wù)、抓好服務(wù)求發(fā)展的服務(wù)“三農(nóng)”新路子。

一、當(dāng)前我區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展格局

我區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，108個(gè)行政村，808個(gè)自然屯，9.2萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口33.2萬(wàn)人，耕地面積128.4萬(wàn)畝，2011年糧食總產(chǎn)突破12億斤，蔬菜種植面積發(fā)展到10萬(wàn)畝，蔬菜總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)48萬(wàn)噸。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)106個(gè)，畜牧業(yè)綜合規(guī)模化率達(dá)74%。農(nóng)民人均純收入9876元。外出務(wù)工人數(shù)10.74萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70.1%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)1.99萬(wàn)人。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

縱觀我區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，正在加快實(shí)現(xiàn)由數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但是，與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐僅處于起步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化程度不高。占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主流的仍然是傳統(tǒng)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，集聚生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式；進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，突出發(fā)展附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用明顯的資源集約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，要著重做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化和農(nóng)民城市化三篇大文章，逐步建立起生態(tài)、高效、都市型農(nóng)業(yè)。

三、我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，我區(qū)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到了鞏固，新的優(yōu)勢(shì)和潛力正逐步形成和發(fā)揮。其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大。玉米、大豆、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，生豬、肉牛、雞鴨等畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量。蛋、粉條、豆包、米面、山產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)一直穩(wěn)步提升，在全市占有重要地位。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我區(qū)地處全省中部，毗鄰哈市，交通比較發(fā)達(dá)，公路、鐵路等都比較方便。我區(qū)資源豐富，擁有“大米之鄉(xiāng)”、“大蒜之鄉(xiāng)”、“石材之鄉(xiāng)”，更是金源旅游勝地。這種資源優(yōu)勢(shì)與交通優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，使我區(qū)農(nóng)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間巨大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步成為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)營(yíng)方式和組織形式。

四是觀光農(nóng)業(yè)逐步興起。農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合在一起，都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)形式在全區(qū)各鄉(xiāng)村開(kāi)花結(jié)果，產(chǎn)生了雙贏、多贏的好局面。

五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富。全區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的66.7%，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)10.5億元。

四、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”：

1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程。繼續(xù)抓好水稻、粘玉米、蔬菜、瓜果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林果特色經(jīng)濟(jì)區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色水稻經(jīng)濟(jì)區(qū)、無(wú)公害蔬菜經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；進(jìn)一步以市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，以發(fā)展特色、壯大規(guī)模為目標(biāo)，加快調(diào)整區(qū)域布局，培育一批上規(guī)模、上水平的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

2、龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。要致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規(guī)模和發(fā)展實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取聯(lián)合重組、增資擴(kuò)股等形式，繼續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、技改擴(kuò)能，做大做強(qiáng)。

3、市場(chǎng)體系構(gòu)建工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、規(guī)范運(yùn)作的原則，著力建設(shè)好本地大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，形成完整、健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

4、農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略工程。加快創(chuàng)建一批新品牌，鞏固保持一批老品牌，盡力提升一批好品牌，打出阿城農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)。

（二）積極實(shí)施農(nóng)村生態(tài)化，就是要以科技為依托，在確保農(nóng)業(yè)安全、高效的同時(shí)，發(fā)展休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一要更新思想觀念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)。二要重視質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。把發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品作為標(biāo)準(zhǔn)化的方向，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施。三要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。堅(jiān)持“綠色阿城”建設(shè)方向。四要堅(jiān)持生態(tài)與效益并重，著力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)好集科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、旅游觀光于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)和各具特色的旅游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（三）積極實(shí)施農(nóng)民城市化，要在服務(wù)引導(dǎo)、完善和實(shí)施充分就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、住房保障、義務(wù)教育、社會(huì)保障等政策上需要落到實(shí)處，確保農(nóng)民進(jìn)城后生活得到保障。

一是降低農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。二是雖強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是加大進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。拓展農(nóng)民就業(yè)空間。進(jìn)一步增加公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的進(jìn)城農(nóng)民家庭成員就業(yè)，幫助解決就業(yè)難等問(wèn)題。四是切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民子基本權(quán)利。確保進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民子女的職業(yè)教育，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）