新農村建設中人力資源開發

汪敏

“三農”問題也就是農業、農村、農民問題，一直是我國全面建設小康社會進程中的根本性問題，也是全黨工作的重中之重。社會主義新農村建設，其本質在于不斷增強農民的生產能力和致富能力。這一目標的實現，要求我們必須始終堅持科學發展觀，深入貫徹實施科教興農的戰略，充分利用和發掘農村人力資源即農村人力資源開發，提高農村人口的整體素質，促進農村經濟社會的高效和優化發展。

一、我國農村人力資源開發現狀

（一）部分政府官員對農村人力資源開發認識不足

制約我國農村人力資源開發的一個基本因素，是政府官員在思想上對農村人力資源開發認識不足。在建設社會主義新農村的今天，要成功地開發農村人力資源，沒有政府的積極主導與參與是不可想象的。然而，事實是有些官員腦海里往往裝著物質資料生產藍圖，行動上追求看得見的政績。結果，農村人力資源開發則很難被提上議事日程。殊不知，開發農村人力資源是要造就和培育生產建設社會主義新農村的新型農民。可以預見，現在各地掀起的建設社會主義新農村運動，如果沒有較好地開發農村人力資源，是很難成功的。思想是行動的先導，只有各級政府官員在思想上真正認識到開發農村人力資源的重要性，認識到開發農村人力資源是建設社會主義新農村的根本舉措，才能以農村人力資源開發為“抓手”，著力推進社會主義新農村建設。

（二）農村人力資源的文化程度偏低

在農村大部分地區，有文化知識的人才絕大多數轉移到了非農業產業或外出工作，35-50歲的婦女是農村主要勞動力。目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%，在農村中15-40歲的青壯年文盲半文盲有7200萬人，占22.5%；小學文化程度2.07億人，占45.4%；初中1.13億人，占24.76%；高中和中專0.33億人，占0.73%：大專以上僅36萬人，占0.08%。我國農村青年人中僅有5%左右能夠進入普通高、中等院校學習，每年農村有1200萬小學、初中、高中畢業生沒有進入上一級學校學習的機會，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育。

（三）學校培養與經濟發展對農村人力資源需求脫節

農村對人才的需求是各種各樣且不斷變化的，然而職業學校的教師由于很少深入生產第一線，沒有深入調查農村現狀與需求，沒有動態地調整課程目標、課程設置與學生培養方向，做到人才培養供需接軌，因此學校培養的人才不一定就是農村所需要的人才。農村人力資源開發力度不夠，缺乏強有力的組織，各類人才培訓缺乏有效銜接與管理。例如，對于高中畢業學生在農業知識上應達到一個怎樣的知識層次才可以從事農業技術推廣工作，農民在什么時候應接受何種培訓等等都缺乏組織管理。

二、農村人力資源開發的途徑探索

（一）必須強化政府官員思想認識

國家應制定各種有利于農村人力資源開發的政策，并將它納入各級政府工作的議題，特別是基層政府要吸引各類教育資源向開發農業人才投資。取消各種有形和無形的限制，提供各種優惠條件，吸引有志之士投身于農業發展，真正把人才引到農業教育和生產的第一線，給農村營造一種良好的科技、文化環境，確保農民的知識、技能得到及時更新。目前，國家已將人力資源開發列入施政綱領，各級地方政府也應將其納入當地政府工作的重要日程，真正實現科教興農。在實際工作中，政府對農民科技和教育的投入，特別是對農村成人教育的投人仍是少之又少，使許多應該做的農村科技培訓工作根本無法開展。建議政府在花巨資進行城市建設的同時，對于農村的人力資源建設這類基礎工程也應加大投入，在經費上給予大力支持，給農民以公平的待遇，各級政府要撥出專項資金用在農村人力資源開發上。

（二）大力實施農民培訓工程

國外發達國家無一不把農民培訓作為農村人力資源開發的基礎性工作來抓，如美國除每年為農業生產部門培訓大批專業人員外，還把農業教育的對象擴張到產前、產中、產后的從業人員，教學內容也以單純的專業技能培訓發展到訓練農民的市場意識、競爭意識和合作精神。

1.拓寬培訓陣地。農校、農業技術推廣機構、成人學校等是目前培訓農民的主要陣地，在普及農業知識、推廣農業技術方面發揮了重要作用。要以此為基礎，進一步整合各類教育資源，鞏固老陣地、開辟新陣地，以陣地建設保證農民培訓工作。

2.創新培訓方式。對農民的培訓一定要適應農村、農民的特點，積極創新思路，立足于讓農民聽得懂、看得見、摸得著、學得到，多層次、多形式、靈活多樣地進行培訓，讓廣大農民更直接、更感性地學習到新知識、新技能。

3.豐富培訓內容。要根據農民發展生產、增收致富的實際需要組織培訓的內容，把重點放在發展現代農業、農村勞動力轉移、全民創業等方面，尤其要加大“一技一訓”、“一業一訓”的培訓，不斷增強培訓內容的針對性、實用性，增強農民致富本領。此外還應加大對農民的思想道德、民主法制等的教育，提高他們的綜合素質，培養新型農民，推動新農村建設。

（三）大力發展中等和高等職業教育

大力發展職業教育是開發農村潛在人力資源的重要途徑。我國所處的發展階段也決定了當前經濟社會的發展，尤其是新農村建設，不僅需要高等教育培養的高級人才、社會精英，更需要職業教育培養的實用人才。因此，要把職業教育放在與高等教育同等重要甚至適度超前的位置來抓，培養大量的農村實用人才。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣農經站）