貧困縣里的“小”案子

張慧

蒲城是國家級貧困縣，這個稱號在縣檢察院外觀上體現得很明顯。辦公樓建于上世紀90年代，共5層，沒有電梯，每個科員辦公室的面積都在12平方米之內，嚴格參照 《黨政機關辦公用房建設標準》。

位于三樓的反貪局長辦公室很狹小，不到10平米的地面上一張桌子、一個檔案柜、兩張沙發就把整個空間占得滿滿。奇怪的是門口擺有一個梳洗鐵架，洗臉盆和毛巾就搭在上面。劉建明稱自己平時比較愛整潔，洗手洗臉是因為地處黃土高原的蒲城時常刮風沙。與匱乏的物質條件相比，劉建明的各種榮譽證書幾乎可以鋪滿整間辦公室。

貧困縣里最多的是涉農案子

《方圓》：有人喜歡把榮譽證書收起來，有人喜歡擺出來，你是第二種？

劉建明：榮譽是上級對蒲城反貪這支團隊業績的肯定，但更是一種鞭策和壓力。我常常在榮譽面前找差距，在成績里面看不足。通過比較近年來的榮譽，能看出我們反貪的工作狀態和問題所在。我覺得一個團隊成績得到肯定與否是其次，重要的是要找準自身的問題所在。

《方圓》：一般理解，貪腐滋生于油水多的地方。一個國家級貧困縣，反貪有什么特點？

劉建明：最主要的就是涉農職務犯罪案件。蒲城雖然是個國家級貧困縣，但也是個農業大縣。從2008年國家加大實施惠農政策力度以來，政府投入農村的資金比較多，惠農資金投入到各個部門，包括水利、移民、林業，但是很多政策制度還不是很完善，存在國家投入不能完全落到實處的問題。這里面涉及腐敗的既有各部門的公職人員，也有村一級的。

村一級的案件普遍是因為在一些扶貧、農機配套等項目，有些村干部覺得有機可乘，就在這上面做文章。有的村主任、支書也主動跑項目，說是給村里修水泥路，打機井，等把項目拿下了后，兩人一商量不把錢入賬，批下來多少錢就對半分。

《方圓》：這些涉農案件背后的原因是什么？

劉建明：一方面，村一級財務不完善，缺乏自我約束，同時監管措施不到位，力度不夠。再者，我們必須承認一個現實，就是現在村干部的素質不是很高。

在蒲城一些農村地區，村民當上了村干部，一般沒過幾年就發家致富了。怎么致富的呢？一是，政府要招商征地，外地企業要到他們村建廠，村干部就會主動粘上去，想攬一些活兒干，他們給企業的好處是，保證企業外圍環境沒人來干擾。如果不交給他做，隔三差五就有人來找事，或者路封了，把園地堵了。查辦的三分之一村干部都曾利用職權攬工程，在村民中間影響很不好。

還有種方法就是以村的名義跑項目，比如打個機井，申請了5萬塊錢，他們認為錢是自己要回來的，其他人不知道，很隱蔽，就塞進自己的腰包，或者給知情的干部分點，完全沒有法制觀念。

《方圓》：這些行為都應該是違規，甚至違法吧？會不會造成很嚴重的后果？

劉建明：農村的矛盾比較多的，主要集中在村干部和村民之間，是因為村民對村干部不信任，對村里的財務不透明很有怨言，特別是每當換屆時候，大規模地上訪現象突出。這時候，對農村的宣傳普法教育很重要，我們每年組織查辦的比較典型的村干部，到村民大會上現身說法，讓他們知道哪些是應該做的，哪些是不該的。

貪腐數額不大，但涉案面廣

《方圓》：除了村一級的案件，還有哪些領域也是查辦的重點？

劉建明：掌管民生資金的政府職能部門涉及的案件也比較多，像林業局、財政局、農業局、畜牧局、農機局、扶貧辦、包括交通局，這些單位我們都立過案，基本上都是在落實惠農政策上犯的案。這些部門除了財政局，平時都是清水衙門，從2008年開始，國家下撥的農業資金特別多，他們經手的項目多起來，案子就多了。雖然貪腐數額不大，但涉案面廣。

《方圓》：這些職能部門是如何對政府資金“上下其手”的？

劉建明：手段很多，有虛報城市低保，有虛報銷的，也有挪用特定補償款的，還有的部門給自己職工發巨額“福利”。

《方圓》：有這樣的單位嗎？

劉建明：2003年我當科長時，查辦過一起私吞國有資產案子，就是典型的給職工發巨額“福利”。當時我們在保險公司查賬時發現，縣電信局在保險公司辦了數額很大的保險，幾十個員工，每個員工平均兩三萬的保費。

那時候我在想，數額這么多，應該不是職工的養老保險，可能是用單位的錢辦的商業保險，但辦商業保險應該由職工個人出錢，而這錢都是從電信局賬上打下來的。所以，這中間是否有私吞國有資產值得一查，后來一查，發現真的是用單位的公款，總共花了140多萬。

《方圓》：有什么故事在里面？

劉建明：案件本身很清楚。最難的是，在追回賬款的過程中，發現他們已經交了好幾年。按照保險公司的規定不能全額退，因為沒到約定的時間，即使退，也要少幾十萬。

我們挨家挨戶走訪職工家屬，讓他們盡量把錢退回來。很多職工有抵觸情緒，他們認為買保險是單位給的福利。我們一家家地給職工們講清買保險過程中違法的實質。他們不信，我們就把其他法院判的類似案子給職工看。最后職工都認為這錢應該給國家退回去。120多戶家庭都做到了。

《方圓》：最后挽回了多少損失？

劉建明：基本都挽回了。當時我們給了兩種方案，一個是如果想繼續擁有保險，那么職工自己出錢；如果不想保了，就讓他們在保險公司辦理退保手續，把錢退回來。我們還跟保險公司做了工作，保險公司也做出讓步，最終把122萬全部追回了。按道理，保險是個商業行為，有市場契約在里面，但是我跟保險公司講，我和你之間不是商業關系，而是追討贓款行為，是依法追究的行為。

《方圓》：基層院辦這么一起涉及人員眾多的案子不容易吧？

劉建明：在縣區檢察院從事反貪工作，可能一輩子也碰不到這樣的案子。因為從沒遇到過這種案子，當時有很多人不理解。要立案時，我們內部的其他辦案人員對是否構成私吞國有資產意見不一致。有的人認為私吞是沒問題，違反國家規定也沒問題，但他們私吞的錢到底屬不屬于國有資產值得懷疑，因為在企業內部還有一筆資產不屬于國有資產，像工會按工資總額提取的部分經費，就不屬于國有資產。

我本人認為是構成的，按國家規定，公務員的福利待遇，包括工資、獎金、夏季降溫、冬季取暖、工會的經費等等，如果超出這個范圍給員工發福利，且數額比較大，就涉嫌私吞國有資產。

我通過上網檢索，發現北京市東城區檢察院也曾辦過相同的案子，于是帶上材料專程去了趟北京，先到東城區檢察院，然后到高檢院反貪總局去一趟，高檢院馬上就安排幾個人聽我們匯報案子，然后說這案子沒有任何問題，回你們縣城安心去辦吧！

案件都在賬本里

《方圓》：作為貧困縣，會不會案件的數額大都比較小？

劉建明：從蒲城反貪局近五年的辦案情況看，很多案值就幾萬元，甚至一兩萬。辦這樣的案子，雖然沒有辦大案的成就感，但因為涉及老百姓生活的方方面面，其實很值得驕傲。

《方圓》：這些案子是如何被發現的？

劉建明：有通過別人舉報得到的，也有通過查賬發現線索的，后者占百分之七十左右。

查賬是反貪工作中很核心的一個部分，賬本有時能反映出本單位的問題，也可能牽涉另一個單位的問題。所以，我們歷來對辦案人員在財務方面的培訓工作很重視，我的前任局長就專門請了好多有經驗的會計來培訓我們。我們也會把年輕的檢察官，送到大學去培訓。

《方圓》：哪次查賬的經歷比較難忘？

劉建明：2008年，我辦理了一起糧食局下屬糧站站長的貪污案。剛開始縣紀檢委去查沒結果，被他們做假賬蒙混過去了。后來他們糧站內部有個人把問題舉報給我們，我們覺得舉報的事挺靠譜，就去查了。

第一次訊問時，這個糧站站長相當不配合，態度與我們很敵對，他認為帳是天衣無縫，任何人都查不出來。十多個小時里我們問了很多事情，從他嘴里吐出的基本上就是“不知道”、“沒有”等等敷衍的話。

后來，我帶著一名偵查人員到他們單位查賬。去后，發現賬目真多，整間房子有一半堆著賬。因為一個糧站夏糧收購有幾千萬斤糧食，成千上萬的農民，每天都有人來賣糧、每天都有外調的糧，賬目每一筆都要記錄。把它集齊審查一遍很費勁，我們最后把賬拿過來，經過半個月，終于把8萬元的貪污款查出來了，這個站長后來被判了六年。

《方圓》：在查賬這個辦案方法上，你們有什么經驗？

劉建明：在查案過程中不要放過任何蛛絲馬跡，任何一張發票，哪怕是幾百塊錢，也不輕易放過。

一次，我們去縣里某初中查賬，發現教育局有個財務部門在此拿了些錢。詳細一聽，知道教育局某財務股長負責對這所學校的老師調整工資，但要求每個人交10塊錢。這所初中共100個老師，就交1000塊錢，這個數字雖然小，但是我們全縣7000多名老師，每個人交10塊錢，就是7萬了。你說一個財務股長調整工資是自己的工作，收這7萬干啥？果然不出所料，這個股長貪污了幾萬元。

有時候，財務人員拿出賬來的時候很隨意就夾雜一張紙或者紙條，也不能輕易放過，這些往往記錄著很重要的東西，比如記著給誰行賄的錢，或者是和誰分的錢，財務人員一般是很心細的，他們對一些不正常的錢怎么處理心里有數，往往都記錄在案。如果不在筆記本上，就在其他地方，用很隱蔽的方式記著。

還有，我會特別叮囑辦案人要注意財務人員表情的變化。我們要拿什么東西，財務人員就很緊張不愿開，或者說鑰匙沒帶什么的，往往很多重要事情就在這里。

最主要的是要避人情

《方圓》：辦案子有壓力嗎？

劉建明：現在最大的壓力是來自辦案過程中的人情干擾，這壓力是最難受的，在其他的壓力都可以忍受，人情壓力讓人不好承受，因為畢竟這是在縣城里當反貪局長。

《方圓》：怎么說？

劉建明：蒲城縣城太小，檢察院出門就是縣政府，右邊就是公安局，各單位都擠在巴掌大的地方，所以查來查去很容易碰到熟人。這些人情招呼都不能跟同志們說，怕影響他們辦案的決心。

《方圓》：哪些案子讓你不好處理？

劉建明：2008年，我當反貪局長還沒半年查的移民局貪污案子。移民局是國家修三門峽水庫時為安置很多遷往渭南市移民設立的。我們縣大概有七八萬移民。

主要涉案人是移民局的一位中層干部，他是我們一位老領導的親戚。查案時，這位老領導說算了，不要查了。可我已經查了，沒辦法放了，我知道肯定要得罪他了，我跟下面同事說，把這案子辦得越快越好，越扎實越好，在這種情況下，堅決不能出現問題，如果沒辦好，那么兩面都得得罪人。

《方圓》：得罪自己，得罪對方？

劉建明：準確地說是兩面受敵，那邊會說我親戚沒罪，你把他抓了，而檢察院這邊也會問責。這個案子后來查實了，這個干部和下屬共貪污了6萬多。國家下撥7萬元解決移民灌溉問題，結果到村子只有1萬元。我在農村長大，對于建一口井得花多少錢很清楚，那1萬元怎么能建成一個灌溉工程？

《方圓》：反貪局長如何不讓人情找到自己？

劉建明：首先做人做事要低調，不要去無謂的應酬。

我感覺反貪局長這個職業在社會上很敏感，一言一行很容易引人關注，所以言談舉止要慎重。從事這個職業，不能給自己謀取利益，要避嫌。稍微利用你的職權，社會肯定都會對你的行為議論紛紛。其他政府公務員，上下班可以跟同事家人暢所欲言，而我們就不能。在公開場合，也不能隨便表露對誰有意見，不然查案時，人家會說你對他報復來了。

我們一到其他單位去查案，可能就有人背后議論紛紛，說這是誰叫來的，還會分析誰和誰有矛盾，這可能是小縣城特有的吧。