地方政府大拆大建患“浮躁癥”形象工程反丟面子

翁浩浩

浮躁，成為當(dāng)下社會(huì)的流行詞。浮躁的生活狀態(tài)會(huì)讓人變得好大喜功、急于求成，然而，有時(shí)候，我們的一些地方政府或官員，為了某些原因，也會(huì)脫離執(zhí)政為民的宗旨，沒有腳踏實(shí)地改善百姓生活，大做表面文章。一件件駭人聽聞的新聞事件告訴我們，當(dāng)政府患上“浮躁癥”時(shí)，會(huì)給百姓與國(guó)家造成巨大損失。

位于金華的建筑藝術(shù)公園，是一個(gè)曾讓當(dāng)?shù)厝艘詾楹赖穆糜挝幕坝^，幾個(gè)月之前卻被媒體稱為奢侈的“廢園”。

這個(gè)公園總投資近3000萬(wàn)元，請(qǐng)了7個(gè)國(guó)家的21位世界頂尖建筑大師來(lái)設(shè)計(jì)，有建筑單體17座，造型獨(dú)特，風(fēng)格迥異，受到社會(huì)各界人士的熱捧。但建成5年來(lái)，公園利用率一直不高，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間處于“半拋荒”狀態(tài)，建筑物破敗，游人寥寥。

嘆息：

三千萬(wàn)元惹爭(zhēng)議

如今，這家公園已經(jīng)再次進(jìn)行整修，預(yù)計(jì)在10月底完工，除了修補(bǔ)原先破損的景觀，還增加了路燈、休息椅、果殼箱等公用設(shè)施。

然而，幾個(gè)月前走進(jìn)這家號(hào)稱藝術(shù)殿堂的公園，展現(xiàn)在人們眼前的是這樣一幅場(chǎng)景：“問訊處”內(nèi)部扶手銹跡斑斑，木頭已無(wú)色澤；“禪空間”內(nèi)走道地板破碎，結(jié)著一張大蜘蛛網(wǎng)……

這家公園是2003年立項(xiàng)，2004年8月開工，2007年基本完工，總投資近3000萬(wàn)元。園內(nèi)建筑的設(shè)計(jì)者更是赫赫有名：中國(guó)2008年奧運(yùn)主場(chǎng)館“鳥巢”的設(shè)計(jì)者赫爾佐格和德麥隆，哈佛大學(xué)建筑系主任森俊子，以及世界建筑最高獎(jiǎng)——普利茲克獎(jiǎng)得主王澍等中外知名建筑設(shè)計(jì)藝術(shù)家。

項(xiàng)目上馬伊始，這家公園被賦予了“旨在提高城市品位，為市民提供休閑場(chǎng)所”的重任，同時(shí)也引來(lái)金華市民和社會(huì)各界的熱盼。然而，由于地處偏遠(yuǎn)、周邊居民入住率不高、配套活動(dòng)設(shè)施缺失等諸多原因，公園開園后利用率一直不高，人氣慘淡。到了2009年，由于長(zhǎng)期遭遇人為破壞，建筑體開始出現(xiàn)破損，這座高雅時(shí)尚的藝術(shù)公園慢慢地成為被人們遺忘的角落。

“一個(gè)極富藝術(shù)價(jià)值的精品公園，只可惜和它周邊的城市開發(fā)進(jìn)度及公共設(shè)施配套相比，顯得過(guò)于超前了。”一位建筑業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)價(jià)，而這正是當(dāng)前我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)和管理過(guò)程中經(jīng)常遇到的問題。

當(dāng)時(shí)，公園的衰敗經(jīng)由媒體的曝光，再次引發(fā)公眾熱議，也受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋！斑@些建筑都在可修復(fù)范圍之內(nèi)，我們委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)引入社會(huì)資金，嘗試開發(fā)實(shí)用功能，提高管護(hù)水平，使公園煥發(fā)生機(jī)。”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“今后，我們會(huì)發(fā)揮好藝術(shù)公園的價(jià)值，為市民和游客服務(wù)，真正把好事辦好。”金華市相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣承諾。

怪象：

形象工程丟面子

投入未見效，業(yè)內(nèi)人常笑稱這是“交學(xué)費(fèi)”。不過(guò)，廣州市政府交的一筆“學(xué)費(fèi)”，實(shí)在是“觸目驚心”。上個(gè)月，有廣州市民反映，兩年前政府耗資4920萬(wàn)元在全市主干道的高架橋、立交橋涂裝“黑漆”，現(xiàn)在嚴(yán)重掉漆。廣州市建委承認(rèn)，經(jīng)過(guò)兩年的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，此種橋面材料不能滿足廣州實(shí)際要求，維護(hù)困難且成本較高，只能任由其自然脫落。

4920萬(wàn)元的失敗“試驗(yàn)”真可謂是“大手筆”。事情要追溯到2010年亞運(yùn)會(huì)前，廣州市斥資4920萬(wàn)元對(duì)全市19座橋梁橋面進(jìn)行改造，選用材料為超強(qiáng)水泥聚合物，因看起來(lái)像在路面上刷油漆，市民稱之為“黑漆路”。

然而，從去年4月起，就有人反映部分“黑漆路”車過(guò)打滑、路面掉漆。當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門還信誓旦旦搞修補(bǔ)。但一年多過(guò)去，“掉漆”問題越發(fā)嚴(yán)重，該市建委無(wú)奈表示讓其以“自然磨耗”的方式退出。如此表態(tài)，引來(lái)網(wǎng)友紛紛“吐槽”：政府想搞形象工程，未充分論證就貿(mào)然上馬，時(shí)間和費(fèi)用成本都太高了，納稅人的辛苦錢不應(yīng)該浪費(fèi)。

浮躁，是目前部分地方政府較為突出的現(xiàn)象，已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素。浮躁的表現(xiàn)很多，其中最明顯的一點(diǎn)便是急功近利。一些地方政府在工作中只顧眼前利益，對(duì)老百姓需要的、關(guān)心的工作不去做，專做一些面子工程、形象工程、花瓶工程。這樣一來(lái)，不僅老百姓從中得不到實(shí)惠，還浪費(fèi)了大量錢財(cái)，給發(fā)展帶來(lái)許多隱憂。

前段時(shí)間，南京市機(jī)場(chǎng)路出現(xiàn)戲劇性一幕：上百棵香樟樹被挖掉，新栽的樹卻是和原來(lái)差不多大小的香樟樹。這一挖一栽，花掉約80萬(wàn)元。對(duì)此，南京市雨花臺(tái)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 原先的香樟樹又細(xì)又矮，參差不齊，這么做是為了讓道路看起來(lái)更美觀，不至于丟城市的“臉面”。然而，此舉引來(lái)質(zhì)疑不斷：如此大動(dòng)干戈，最終，丟的是當(dāng)?shù)卣块T的臉。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望下，部分政府想盡辦法追求GDP，有些官員急于在任期內(nèi)出政績(jī)，拍拍腦袋就定指標(biāo)、定項(xiàng)目。由于決策上的短視和急于求成，前期規(guī)劃缺乏科學(xué)論證，以致剛上馬的項(xiàng)目就被“拋荒”，巨額投資換來(lái)無(wú)盡“赤字”。這種巨大的浪費(fèi)往往給地方發(fā)展造成長(zhǎng)期的包袱和隱患，將政府公信力大打折扣。

更有專家指出，在“政府浮躁癥”的指引下，花費(fèi)國(guó)家的巨額資金建設(shè)華而不實(shí)的形象工程，本身就是變相腐敗。更何況，隨著各種工程建設(shè)上馬，領(lǐng)導(dǎo)干部有了更多的實(shí)權(quán)，會(huì)成為別有用心者眼中的“有縫蛋”，其中一些人經(jīng)不住引誘，滋生權(quán)錢交易、暗箱操作等違法亂紀(jì)情況。

對(duì)策：

根治浮躁下猛藥

近日，重慶朝天門港口地標(biāo)性建筑——重慶港客運(yùn)大樓及三峽賓館被爆破拆除。這兩幢建筑曾在1998年發(fā)行的《重慶風(fēng)貌》特種郵票上亮相。令人惋惜的是，這兩座地標(biāo)性建筑的壽命僅20年左右。

事實(shí)上，這些年大拆大建頻繁上演的現(xiàn)象不在少數(shù)：青島地標(biāo)青島大酒店被拆除，建成使用20年；曾經(jīng)號(hào)稱“西湖第一高樓”的浙大湖濱校區(qū)教學(xué)主樓被爆破，建成13年；南昌的著名地標(biāo)——五湖大酒店被爆破，距其建成13年……

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃指出，我國(guó)消費(fèi)了世界總量近40%的水泥和鋼材，但大拆大建造成了資源的巨大浪費(fèi)，并產(chǎn)生每年高達(dá)4億噸的建筑垃圾，污染環(huán)境。

如何治理政府“浮躁癥”？有專家指出，必須樹立正確的政績(jī)觀，找準(zhǔn)自身定位，講究求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為廣大群眾謀實(shí)惠，把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來(lái)，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

有群眾認(rèn)為，只要不涉及國(guó)家機(jī)密等事項(xiàng)，完全可以把政府決策“晾”在陽(yáng)光下，讓公眾充分參與、充分監(jiān)督。只有民主決策，才能有效避免行政行為違背經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

官員的政績(jī)觀，背后的控制力量是政績(jī)考核體系。因此，有關(guān)人士認(rèn)為，要引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，必須改革干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，在政府工作目標(biāo)任務(wù)中，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展分值，新增節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新和民生等方面的考核，不能唯GDP是舉。

實(shí)際上，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》早有規(guī)定，禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”等。因此，有關(guān)專家也建議，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門也要適時(shí)出臺(tái)措施，加大反腐力度，謹(jǐn)防有人利用各種工程建設(shè)進(jìn)行腐敗的勾當(dāng)。

北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授王建民：治理政府“浮躁癥”，首先政府機(jī)構(gòu)要把人民群眾“滿意度”作為首要績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)照既定的事業(yè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，檢查落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)誤差，及時(shí)糾正，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還要向社會(huì)公開建設(shè)預(yù)算與規(guī)劃，公開招標(biāo)建設(shè)與管理，接受人大代表、政協(xié)委員、媒體和社會(huì)公眾的全過(guò)程監(jiān)督。