產糧區農戶“零存糧”背后的隱憂

郭遠明 楊玉華 蘇萬明

又到一年秋收時。農戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。然而，近日記者在皖粵等地調研時發現，隨著糧食生產連年豐收，一方面，廣大農村“藏糧于民”的格局發生明顯變化，產糧區農戶“零存糧”現象增多；另一方面，受產業轉移等因素的影響，沿海大量務工人員出現回流，糧食消費壓力悄然向內地轉移。

業內人士表示，上述兩種變化相互疊加，或將改變長期以來形成的產銷區糧食消費格局，給國內糧食安全提出新的挑戰。

農民存糧意識越來越淡

和前些年比，現在老百姓家里存糧的越來越少了，為了省事，加上急著外出務工，很多人都是地里收地頭賣。

在中儲糧安陽直屬庫滑縣庫區收購點，42歲的農民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮的種糧大戶告訴記者，當天一共拉了6000多斤糧食，家里還有10多萬斤沒有來得及賣。

在山東省兗州市小孟鎮李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光。

“存糧不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失。”張其文說，“還有，村里青壯年勞力都出去打工了，二次賣糧的時候想找人幫忙都難。再說了，這糧食存來存去，漲不了幾分錢，劃不來。”

中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，根據測算，當地老百姓目前賣“地頭糧”的在40%左右，而且近年來這一比例還在增長，由此說明農民存糧意識越來越淡了。

江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個遠近聞名的產糧大村，但該村目前存糧農戶不到30%。

村支書吳順太介紹，前些年因為擔心糧食漲價或者出現災荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完。“現在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認為有錢就行，沒人覺得會鬧糧荒。”

內地糧食消費可能形成“兩頭堵”

當前農戶“零存糧”現象的增多，以及外出務工人員的回流，可能給內地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。

“從‘藏糧于民到‘零存糧，這樣的變化不容忽視。”華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖認為，在市場經濟環境下，如果不發生大的糧食危機，依靠市場基本可以解決糧食問題。“但是當遭遇糧食歉收或大的災害時，一旦市場供應減少或價格異常上漲，容易引發搶購甚至恐慌，甚至威脅社會穩定。尤其是一些地處偏遠、交通不便的農村地區，一旦發生糧食危機，如果農戶家庭沒有存糧，而外界糧食又難以送達，后果不堪設想。”

產糧區農戶“零存糧”增多的同時，記者在糧食銷區采訪發現，近年來，受產業轉移、城市化進程加速等有關因素影響，東南沿海城市吸納的大量內地勞動力出現回流趨勢，產銷區的糧食消費形勢也隨之悄然調整。這兩種變化相互疊加，給當前的國內糧食安全提出了新的課題。

調查數據表明，2009年珠三角地區外來人口為1803.89萬人，較之2008年減少了51.48萬人。

“這一變化，意味著珠三角地區外來人口增長的拐點已經到來，將緩解珠三角地區糧食安全的壓力，也意味著內地糧食安全壓力的增大。”胡靖說。

春江水暖鴨先知。南方糧油市場經理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場每天交易量達4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量僅有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半。

“隨著外來人口的波動式下降，糧食消費往內地轉移是大勢所趨，市場想回到曾經的高峰期已經不可能了。”

安徽省糧食局副局長戴紹勤表示，由于我國糧食連年豐收，從主產區的角度看，不光農民儲糧備荒的意識淡了，不少地方政府對保障糧食安全也存有“輕率的樂觀”。而當前農戶“零存糧”現象的增多，以及外出務工人員的回流，可能給內地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。

地方糧食儲備應走出“計劃模式”

面對農戶“零存糧”現象的增多，以及當前產銷區糧食消費形勢的變化，有關專家表示，當前仍要高度重視“藏糧于民”的穩定器作用；同時應立足農村實際，保持和擴大農戶的糧食儲備規模，改善和提高農戶存糧質量。

國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊認為，破解農戶“零存糧”問題，一方面要加大宣傳力度，讓農民充分意識到未來糧食供求可能面臨的嚴峻挑戰，重新喚起農民存糧備荒、保障糧食安全的意識；另一方面也要創新農戶存糧思路，針對不同區域、不同品種、不同規模、不同性質的農戶存糧，采取不同的存糧形式。

“在農戶分散的山區，因為交通不便，服務較弱，要大力提倡農戶自己存糧。國家給予支持，糧食部門也要普及一些實用簡便的存糧方法。”丁聲俊說，“在糧食主產區，則可在完善制度的基礎上，積極鼓勵糧食購銷企業通過‘糧食銀行等形式，開展代購、代銷、代儲和兌換業務，還可以通過建立農民專業合作社，實行農戶糧食集約化儲存，讓農戶儲糧的形式更加多元化、更具操作性。”

據了解，從2007年起，我國糧食部門就啟動了農戶科學儲糧工程，目前已在25個省份為500多萬農戶配置了新型儲糧裝具，每年為農戶減少儲糧損失59萬多噸。

戴紹勤認為，在新形勢下，各地政府應重新審視此前的地方糧食儲備制度，有針對性地作出調整。

據了解，國內產區一般根據其非農人口3個月口糧的供應量進行糧食儲備，銷區則增加至6個月。但一些地方糧食部門反映，這一規定只是指導性的，各地在具體操作時帶有很大的隨意性。和銷區相比，由于離田頭近，加上財力所限，產區政府的儲備意識向來比較淡，有的儲備量甚至達不到規定標準。

業內專家建議，在城市化進程加速推進的背景下，相關部門應在人口結構變化與糧食儲備之間建立起一套相互銜接的監測預警體系，以避免簡單的計劃式調控，更好地提高糧食安全保障系數。