城市化當(dāng)防“竭澤而漁”

劉曉忠

9月14日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和北京國(guó)際城市發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布最新研究成果《社會(huì)管理藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》，報(bào)告提出，我國(guó)人口突破13億、人均GDP突破5000美元和城市化率突破50%。

城市化率突破50%，有網(wǎng)友表示：這意味著“農(nóng)村包圍城市”已成為過(guò)去時(shí)。

無(wú)獨(dú)有偶，近日，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目課題組發(fā)布的研究報(bào)告顯示，中國(guó)城市建成區(qū)面積從1990年的1.22萬(wàn)平方公里，增加到2010年的4.05萬(wàn)平方公里，20年間增長(zhǎng)了3.31倍。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是本世紀(jì)初中國(guó)確定的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，它與重工化、現(xiàn)代化一起承載了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的重要使命。不過(guò)，快速的城市化在給政府帶來(lái)較高的土地級(jí)差收益的同時(shí)，也帶來(lái)了一些不利的影響。

如進(jìn)入2000年以來(lái)的十年，城市每平方公里GDP產(chǎn)值雖在2009年達(dá)到7.05億元，但相比上一個(gè)十年，城市每平方公里的GDP產(chǎn)值增速下滑；其中城市化率較高的東部沿海地區(qū)單位面積創(chuàng)造的GDP低于中部地區(qū)，如上海、南京、蘇州等城市單位面積創(chuàng)造的GDP在全國(guó)排名分別為27、72和81位。這透射出急速的城市化規(guī)模擴(kuò)展呈現(xiàn)出邊際規(guī)模效應(yīng)遞減特征，即規(guī)模魔咒現(xiàn)象。

2000年以來(lái)中國(guó)城市化日益暴露的低經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反映這一時(shí)期的城市化急速擴(kuò)張帶有明顯的拔苗助長(zhǎng)效應(yīng)，換言之，就是城市內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，并不支持城市化的快速擴(kuò)張。

城市化擴(kuò)展雖加速了經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化和分工社會(huì)化，使更多的地區(qū)和人口走出自給自足的狀態(tài)，但城市化本身也是一個(gè)交易和運(yùn)行成本較高的經(jīng)濟(jì)地理布局，若一地的城鎮(zhèn)化發(fā)展與當(dāng)?shù)貙I(yè)化社會(huì)分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度不匹配，缺乏專業(yè)化的社會(huì)分工和生產(chǎn)率的持續(xù)改善，人為制定城鎮(zhèn)化目標(biāo)將導(dǎo)致城市化運(yùn)營(yíng)成本與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比重下降。

人類(lèi)城市化發(fā)展歷程佐證了，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。

有效的城市化應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)專業(yè)分工相匹配，以當(dāng)?shù)氐娜厣a(chǎn)率的內(nèi)生發(fā)展水平相依托。因此，當(dāng)前要盡量讓城市化依據(jù)自身軌跡演進(jìn)，避免對(duì)城市化進(jìn)行拔苗助長(zhǎng)式發(fā)掘。