中國進入風險社會:現實困境與策略回應

梁紅秀 毛睿

摘要：中國已進入與傳統社會有巨大差異的風險社會時代。面臨各種社會風險突顯、政府缺乏風險管理機制、民眾風險意識淡薄、社會風險分配不公正等現實困境。文章對此提出整合組建國家風險管理常設部門，建構完備適用的風險管理系統；引進自我限制思想，貫徹落實科學發展觀；摒棄資本邏輯。發展健康科學技術：預防優先，構建安全法律體系；促進公眾科技保險事業發展，完善風險分配機制；引導公眾參與。形成風險管理聯動機制；積極斡旋，促進和諧世界的構建等七個方面的應對策略。

關鍵詞：中國；風險社會；策略回應

中圖分類號：D035.29文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0166-04

一、風險社會的特征

根據烏爾里?！へ惪说取帮L險社會理論”闡述者的觀點，與傳統社會相比，風險社會具有以下特征。

(一)可控制力量與不可控制力量的辯證統一

“風險是個指明自然終結和傳統終結的概念?；蛘邠Q句話說：在自然和傳統失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方。才談得上風險。風險概念表明人們創造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰勝種種(發展帶來的)副作用?！憋L險社會里的風險是一種主要由社會原因和人為原因導致的社會風險，是人類知識的增長和科學技術的不斷進步引起的不確定性造成的。在風險社會里，一方面人的知識不斷增多、控制力不斷增強——科技的進步，使許多傳統社會中我們不可預見的后果可以預見、無法控制的事情可以控制——洪水、旱災、颶風等自然災害，我們已能給予相對準確的預測并在一定程度上給予預防；饑荒、瘟疫、嬰兒死亡率等各種威脅人類生存的傳統風險一直呈現下降的趨勢。另一方面，科技文明本身所帶來的風險，卻超出了我們的預測和控制能力——科學技術的飛速發展已經到了可以生產足以使地球毀滅數次的力量的地步，而科學技術在估算風險數據上卻不再精確。結果，“我們完全不知道風險的大小和程度，而且在很多情況下，直到很晚。我們也不能確切地知道這種風險的大小。……沒有人知道這個事故(切爾諾貝利核發電站事故，筆者加)的長期后果會是什么?在將來的某個時候，可能會發生也可能不會發生威脅健康的潛在的災難?！瓘倪@種病(瘋牛病，筆者加)對人類的影響角度說，我們同樣不知道將來會發生什么。目前。我們不能肯定將來的某個時候是否會有更多的人患上這種病?！?/p>

風險實際上是系統地處理因現代化本身所引起的危機與不安全感的一套系統方法一現代性的出發點是控制不確定性——透過政治動作擴張科學理性，以達到對自然日臻完美的控制。但科學技術正面作用伴生負面危害的雙刃劍屬性使現代性產生了新的不確定性。人類對由技術——經濟決策導致的風險并非一籌莫展，“它們在政治上是反思性的?！蓖ㄟ^政治的反思，政策的調整，創設相應的現代性的社會制度，人們完全可以有效地應對風險。但是，在我們為更好地適應外力的變化而不斷地分化和優化社會制度的同時，也會不斷增加新的制度性風險。風險社會正是這樣一個可控制力量和不可控制力量辯證統一的社會。

(二)器物制度層面與文化精神層面的辯證統一

貝克的風險社會理論是偏重于制度面向的社會學理論。他認為風險高度依賴現代社會的制度，是蘊藏于現代性社會制度內部的一種變異力量，是現代性制度變異過程中的增量或者說副產品。“現代性為反對傳統的優勢地位而實施的創新過程，因為工業社會的規劃而被以民主的方式分割為兩個部分。塑造社會的決策能力只有一部分被匯集在政治體系里并服從于代議制民主的原則。另一部分則擺脫了公共監督和證明的規則，并被轉移給企業投資的自由和科學研究的自由。在這些語境中發生的社會變遷作為科學和科技決策的潛在副作用而被替代。人們以相當不同的方式行事：他們在市場里確證自己，運用創造利潤的規則。進行科學和技術研究，并且在這些活動中他們改變了整個日常生活的狀況?！辟Y本主義的市場經濟與資本主義社會民主政治之間的斷裂是風險產生的根本原因。

然而，現代化風險僅是風險社會的一個關鍵維度。它們還與“社會的、人生的和文化的風險和不安全，重疊在一起?！痹诎l達的現代化進程中，財富的社會生產系統地伴隨著風險的社會生產。生產力的指數式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度。它不僅帶來自然和人類健康的問題。而且帶來社會的、經濟的和政治的后果——市場崩潰、資本貶值、對工業決策的官僚化審查、新市場的開辟、巨額浪費、法律程序和威信的喪失。從這個角度看。風險也是人們對客觀存在的風險問題的一種認識、一種價值觀念上的表達，一種社會思維方式。社會風險是否存在、程度如何，有賴于人們如何分析危險、考慮事件，人類風險意識的增長和對風險認識的加深意味著風險社會的來臨。

因此，作為一種“虛擬的現實，現實的虛擬”，風險社會是客觀存在與主觀認知的辯證統一，是器物制度層面與文化精神層面的辯證統一。

(三)可怕現實與歷史必然的辯證統一

“風險社會是一種大災變社會”“在發達的現代性中，財富的社會生產系統地伴隨著風險的社會生產?！鄙鐣L險雖然存在著發生征兆和預警的可能，但風險監測的力度與精確度在很大程度上完全依賴于科學技術的發達與進步，人們無法用常規性規則來進行判斷，更沒有經驗性的知識進行指導，風險對于人來說實際上不可感知、不可預見，從而極易使人們陷于被動和慌亂之中?！霸陲L險社會中，未知的和意外的后果成為歷史和社會的主導性力量?！憋L險具有極強的擴散性和極大的危害性，它將超出時空的限制，變得無法控制，無法處理：風險和危害并不僅限于事件的發生地，跨越國界乃至遍布全球是經常的事情；風險和危害也不僅限于現在，尚未出生的人或未來數代的人都可能受到當前事件的危害。一些高技術風險如核風險等所具有的高不確定性和潛在的嚴重后果甚至摧毀了現代制度應對風險所依托的理念和概率計算方法，將我們帶出了數學計算的安全范圍，從而對現代性的社會制度本身提出了嚴峻挑戰。

社會風險雖然可怕，卻是歷史發展的必然。風險社會實際是對現代工業社會的一種決裂?！皞鹘y文化中并沒有風險概念，因為他們并不需要這個概念。風險與冒險或者危險是不同的。風險指的是在與將來可能性關系中被評價的危險程度。它只是在將來的社會中被廣泛使用——這個社會正好把將來看作是被征服或者被殖民的范圍。風險暗示著一個企圖主動與它的過去亦即現代工業文明的主要特征進行決裂的社會。”風險社會實際是后工業社會的另一種表達形式。

事實上，“各種風險與危險正在成為釀成新的社會沖突的發展動力”。風險意味著人類自由程度的提高——人類在自然面前不再被動，他們將關心重心轉向未來，讓未來不再僅僅依賴上帝的安排?！祟愰_始自覺地面對現代化：不僅開始注意其物質財富，而且重視其“副作用”。不

僅著手清理其“副作用”，而且力求做到防患于未然。“在風險社會中，過去失去了它決定現在的權力。它的位置被未來取代了，因而，不存在的、想像的和虛擬的東西成為現在的經驗和行動的‘原因。我們在今天變得積極是為了避免、緩解或者預防明天或者后天的問題和危機——或者什么也不干”。對風險的掌握程度成為劃分現代和過去時代的分水嶺。風險在附帶危險的同時，也預示著機會和希望。它是經濟活力和多數創新，包括科學或技術創新的源泉，積極的冒險精神正是一個充滿活力的經濟和充滿創新的社會中最積極的因素。風險實際是建構主義的概念?！帮L險社會”將是一個新時代，意味著一種新的社會動作機制、一種新的社會定序原理。當人類不再被動地依賴上帝的安排，而是有計劃地實現了對風險的安排和對危害后果的消除和降低之后，風險社會就會從“災難社會”走向“和諧社會”。

二、中國面對現代風險的現實困境

貝克曾明確指出：“當代中國社會因巨大的社會變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會。…在風險社會浪潮沖擊下，中國面對著獨特而艱難的現實困境。

(一)社會轉型期與風險噴發期重疊，各種社會風險突顯

我國正在進行著一場前所未有的社會轉型，即由農業社會向工業社會、由傳統向現代、由計劃經濟向市場經濟的轉型。我國的社會轉型不同于資本主義早期的轉型。我國的社會轉型是時空高度壓縮下的跨越式的社會轉型，它不是由前工業社會向工業社會的線性轉型，而是由前工業社會到工業社會和后工業社會的跨越式的轉型。中國科學院中國現代化研究中心、中國現代化戰略研究課題組完成的《中國現代化報告二00六》表明，中國目前是一個農業社會、工業社會和知識社會并存的三元社會。這意味著，中國的社會轉型面臨著雙重壓力：一方面現代化還沒完成，一方面后現代的種種問題(如生態問題、環境問題)已相繼出現并限制著社會的發展。而且。中國作為經濟全球化進程中的后來者，常不得不接受主要由西方國家為其自身利益量身定做的國際制度、國際慣例和國際標準，使得社會發展受到更多的全球性制約。所以，中國社會要接受比西方發達國家更加巨大的風險挑戰，是一個名符其實的風險噴發期。

在這個社會轉型期與風險噴發期重疊的時代，市場經濟、科學技術、生活政治、軍事力量都可能成為風險源。各種風險同時爆發式地展現，不僅使風險類型增多、風險結構復雜、風險總量增加，也使可能的風險更容易轉化為現實的災難，成為危害人類生命安全和身心健康的公共危險。

(二)缺乏風險管理和應對機制，政府“被動挨打”

這幾年來，我國政府針對重大災害風險和重大社會動蕩的管理和應對機制在各個專門領域已經有所加強，但從總體來看，還是缺乏風險管理和應對機制，經常陷入“被動挨打”的境地。

我國是一個政府主導型社會，政府的態度和決策對整個社會的影響極大。在發展經濟和控制風險的雙重任務之間，我國政府長期將重心放在發展經濟上，風險控制被有意無意地輕視了。受傳統觀念的影響，我國政府常常認為風險不是好東西，總是盡可能的否認和回避風險。風險意識不足。結果，政治家和專家對于技術應用層面上的新鮮東西缺乏知識與能力，對各種不確定因素可能帶來的結果與危害缺乏清晰的思考與考究，政府缺乏預見性的、事故前的監控措施，缺乏主動、科學的防范策略，缺乏向公眾及時、客觀地披露相關信息的機制。風險在轉變成危險之前基本沒有進入政府視線，轉變成危險之后，中國政府只能出演“救火式”的事后諸葛亮角色。中國政府應對危機的方法主要是依靠各級政府現有的行政設置分部門、獨立地采取行動。如果危機事件需要各種資源協同作用時。便臨時成立工作小組應付。沒有獨立常設的危機管理機構或部門，缺乏專業技術人員和應急運行規則，缺損適應現代性、規范性、科學性管理的信息化網絡。機構的缺失，使政府無法高效協調各職能部門的聯系和協作，不能快速有效地對危機做出反應。不能及時、準確地向外公布信息，不能夠有效保留危機處理后的經驗。

(三)民眾風險意識淡薄，抵御風險能力差

根據貝克的觀點，現代化風險在發展中國家比在發達國家積聚得更快，“在饑餓導致的有形的死亡威脅和有毒化學物質導致的無形的死亡威脅的競爭中，戰勝物質匱乏的愿望顯然大獲全勝?！睆奈镔|匱乏中解放出來，是謀求現代化的人們最為關心的事情。化工廠里錯綜復雜的管道和箱罐常被人們誤認為是現代化的象征。進而視而不見其中所帶有的死亡威脅。由于長期以來我國在現代化的過程中基本上保持著和平穩定的發展勢頭，民眾缺乏風險信息。常對于其身邊的危機和風險渾然不覺。大多數社會成員甚至沒有意識到現代社會本身就是風險社會。風險不只是“一次性突發事件”，而是現代社會的常態。

(四)社會保障機制不健全，風險分配不公正

風險社會中，現代性的風險分配問題是決定風險運行方向的核心。雖然社會風險分配暗含著一種能夠打破階級和民族邊界的“飛去來器效應”，即風險對所有人都有平等的。但在世界風險社會的行進過程中?！帮L險社會”與“工業社會”或“階級社會”的財富分配機制存在著相當程度的重疊，社會風險的不平等狀態還是在大范圍內占據了主導。就中國社會而言，財富分配機制主導社會風險分配的規律日益顯著，社會面臨財富與風險分配的雙重壓力。無論是國際體系還是國家體系中都存在社會風險分配在不同階級和階層中的不平等狀況。國際體系上，中國是國際勞動分工中處于劣勢的第三世界國家，除了廣泛受到“貧窮風險”和“健康風險”的威脅之外，還承擔了更多轉嫁于發達國家的生態和技術風險。國家體系中，利益傾向的改革使階層分化和貧富差距拉大的狀況進一步加劇——在中國目前的金字塔型的社會分層結構中，財富流動的方向是由下自上的，而社會風險則顯示出完全逆向地自上而下流動，最終形成“財富在上層聚集，而風險在下層聚集”的分配狀態，處于社會分層結構底層位置的人將會遭遇最高強度的風險環境，面臨物質和精神的種種危機，從而給整個社會的發展帶來極大的不穩定性。

三、中國特色的風險應對策略

面對風險，我們既無法否認。也不能回避。建構起中國特色的符合風險社會需要的新型風險管理體制。已經是追在眉睫的事情。

(一)整合組建國家風險管理常設部門。建構一套完備適用的風險管理系統

政府是風險治理體系中最重要的主體，政府代表著全體社會成員的利益，政府的風險決策所承擔的責任也最大。所以，我國應整合組建國家風險管理常設部門。風險管理常設部門的存在形式可以是風險管理委員會，由國家領導人擔當委員會主席，從各個職能部門抽取核心的管理骨干擔當委員會的委員，定期召開會議，實施專業培訓。由政府協調、組織、調配社會的人力、物力、財力。以期在最緊迫的時間內、在非程序化的決策中實現社會資源的最大整合。風險管理委員會應建構包括風險預警(風險預測和警示)、風險分析(確定風險的驅動因素、分析風險來源)、風險評估(對風險

發生的可能性和后果的評估)、風險計劃(制定風險管理方案)、風險應(對風險乃至危機做出反應、執行行動計劃、危機后溝通安扶)、風險跟蹤(信息反饋機制、監督與評價風險管理效果)、風險管理國際合作等完備適用的風險管理系統，確保社會有效地應對各種風險的挑戰，保障社會的長期穩定和持續健康發展。

(二)引進自我限制思想，貫徹落實科學發展觀

近代以降的發展觀把發展定位于人類力量的持續擴張和統治自然能力的不斷提升，定位于自然資源的無限度開發和攫取。認為社會所取得的任何“進步”，都必須以生產力的擴張、科技的進步、財富的增長為前提。可以稱之為進化論式的發展觀。風險社會的來臨說明，現代社會對自然的開發利用并非是“一往無前”的，自然界不僅是人類生存和發展的索取對象，更是人類賴以生存和發展的基礎。因此，我們應引進自我限制的發展觀。“社會化的人。聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然界之間的物質交換，把它置于他們的共同控制之下，而不是讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合他們的人類本性的條件下來進行這種物質交換?！敝袊鴳M自我限制思想，貫徹落實科學發展觀。在強調經濟GDP增長的同時，也要重視人文的、資源的、環境的指標，在利用、改造自然的活動中，要按自然規律辦事，使人與自然達到和諧相處、相互促進和共同發展，走人與自然和諧發展之路。

(三)摒棄資本邏輯，發展健康科學技術

當科學技術與權力結合，科學發現、技術革新和技術發展不是以為人類造福為目的，而是為掌控權力的人謀取追求最大效益和最低成本，科學技術必然會淪為發展主義和消費主義的工具。當貝克說科學知識是“定義風險的媒介”時，其實指資本關系肆無忌憚的膨脹是風險出現的根本原因?？茖W技術同時是預警和化解風險的資源和工具。“對威脅的診斷和與其成因的斗爭，通常只有依靠科學測量、實驗和驗證工具的幫助下才是可能的。它要求相當專業的知識。進行非常規分析的準備和能力以及一般來說相當昂貴的技術設備和測量工具。”“風險的精確推算(排除個性化特征。找共性)使我們掌握了風險的統計數據，有了一系列的信號燈和指示器。通過一系列的信號燈和指示器，我們現在就可以對未來的災難未雨綢繆，指定出關于預防預警、事故賠償、善后處理等一系列預案，從而將風險和損失降到最低限度?！痹凇翱茖W技術是第一生產力”的現代，中國應該加快發展科學技術——但必須在摒棄資本邏輯的前提下——中國必須堅持社會主義國家的政治文化制度，保證科學技術的發展、社會生產的目的不在于創造利潤甚至剩余價值，而在于滿足最廣大人民群眾的物質文化需要和整個社會的可持續發展。

(四)預防優先，構建安全法律體系

在風險社會中，當行為具有高度侵害法益的風險時，法律如果不介入，這種風險一旦實現對共同體的安全破壞將是災難性的。為了能在風險社會中確保社會生活的安全，應構建以安全保護為宗旨的法律體系。如按照原來的行政法設定。行政機關以一種靜態、僵滯的方式對待風險。一旦風險發生，行政機關可以為自己開脫，或說“我們與此毫無關系”，或說“我們在這個過程中只有一個次要的參與者”。在風險社會里，政府應當為保護社會免于風險承擔責任，因此，行政法除了明確各級政府在危機處理中的責任，用法律保證危機處置的高效快捷之外，還應以法律的形式鼓勵政府或專家的積極行為，引導其在危機產生之前介入管理。刑法也必須將對一些特定的情況施加一些并非依照罪責的反應。而是以行為的危險性為前提，關注行為人所制造的危險，在該危險變成現實之前提前介入，對具有人身危險性的行為人，只要其危險性威脅到法秩序共同體的安全，刑法同樣應當對其作出一定的反應。對應受處罰的危險狀態依照行為無價對其進行否定性的評價，從而降低社會風險的存在。

(五)促進公眾科技保險事業發展，完善風險分擔機制

現代社會充斥著組織化的不負責任的態度一些企業或機構往往基于某些特殊的考慮或為了追求利益的最大化。而選擇承擔風險。如“核能發電”是人類為得到清潔、便宜的能源而作出的選擇，而不惜冒著核輻射線污染的風險。風險的制造者實際是以整個社會的風險為代價來保護自己的利益。雖然從長遠來看風險對每個人都是一樣的，但當今的風險仍然存在地域和程度上的差別——風險可能會讓生產風險投機者更富，允許富人用財富來購買安全和免除風險的特權，而最后只能導致窮人去吸納各種風險。此時，引人政策主導的風險控制制度和市場化的風險管理機制非常必要。通過強制性公眾科技保險的方式——且公眾應用某項由企業或機構決策、開發、推廣的科學技術受到損害，該企業或機構必須在經濟上承擔由此產生的風險責任。這樣，企業或機構在行為時將更謹慎，并承擔更多的社會責任。

(六)引導公眾參與，形成風險管理聯動機制

讓民眾認識風險、了解風險，樹立全民的風險防范和規避意識，是政府無可推卸的職責。除此之外，做為人民當家作主的社會主義國家，中國政府應有意識地引導公眾參與風險管理。這種做法既可以使政策制定更民主化。充分體現社會主義的優越性。也有利于通過了解更廣泛的觀點、知識和經驗，打破技術官僚制的決策缺陷，形成新的、原創性的思想。還有助于公眾對科學技術成果的正確理解和科學應用，增強應對風險和危機的能力，在日常生活中做出科學行為。和諧的社會主義必須鼓勵采取諸如溝通會議、社區研究、公民評判、公民座談、聽證、地方和國家咨詢、焦點言談等民主方式，同時，借助公共媒體(尤其是電視這一可視媒體)，圍繞公眾關心的某些科技問題形成專家與公民之間的對話機制，為新的科技項目決策奠定群眾基礎。形成公民、企業、社會中介組織、乃至國際社會參與風險治理的多元主體機制和管理聯動機制。

(七)積極斡旋，促進和諧世界的構建

“風險社會是一個世界風險社會”風險是全球性的風險。所有困擾各國人民的重大問題，都正在轉化為威脅全人類安全和生存的危險。國與國之間在經濟、政治、文化上的相互依存的現實。使每一個國家的發展和安全都與國際大環境息息相關，都離不開與國際社會的協商與合作，各種危機和風險的防范與克服也必須在國際協調和統一行動的框架內實現。所以，我們必須轉變迄今為止的以民族國家為單位解決社會問題的思維和行為方式，竭盡全力打造一個全球性的相互依存社會——對于八類社會集體面臨的新問題，只有作出具有集體約束力的方案才能解決，所有民族和國家都必須對自身利益重新審視、重新定位，并自愿對其施加合理限制。中國作為一個一直積極維護世界和平、推動世界發展的社會主義大國，除了努力構建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。也應該積極運用自身的影響力，進一步反對霸權主義和單邊主義，積極推動平等平衡的跨國協調與合作體制，為建立公正的世界秩序，構建和諧世界，實現全球性綜合治理做出貢獻。