農業大國農產品貿易促進機制對我國的啟示

李妍

【摘要】 我國農產品供給曾長期短缺，因此農產品貿易促進工作一直處于滯后狀態。隨著我國農業短缺經濟的結束和加入世界貿易組織，農業發展進入新的階段，我國農業國際化程度大幅度提高，農產品貿易面臨著越來越激烈的國際競爭，農業貿易促進工作的重要性日顯突出。

【關鍵詞】農產品貿易國際做法 啟示

1.我國農業貿易促進工作面臨艱巨任務

農業貿易促進是指政府及相關組織為改善農產品對外貿易條件和環境，降低交易成本，增加交易效益，推動貿易而采取的一系列措施。近年來，我國農業貿易促進工作受到越來越多的重視，各級政府部門、中介組織以及部分企業已著手開展農產品國際市場開拓工作，開展一系列農產品貿易促進活動，鼓勵和支持中介機構和企業開展市場調研，組織參加國際展覽展示、推介會等促銷活動。

我國農產品國際市場開拓工作，不僅與發達國家相比存在很大差距，而且與我國農業發展新階段和入世后新形勢的要求也相差甚遠。在農業貿易促進工作中，政府公共服務缺位、規劃指導滯后、鼓勵政策乏力、支持資金不足，營銷促銷工作缺乏針對性、系統性、連續性、協調性的問題并存，直接影響國際市場開拓工作的有效性，因此，我國的農業貿易促進工作面臨著艱巨的任務。

2.世界主要農業大國促進農產品貿易的普遍做法

2.1設立專門的貿易促進機構 美國、加拿大、日本及歐盟等發達國家和印度、巴西等發展中國家政府均設有專門機構負責制定或出臺出口促進政策、參與對外農業談判、提供信息和服務支持，同時還有分布全國甚至全球的中介機構參與具體執行出口政策，形成了政府部門與中介機構、中央（聯邦）政府和地方（州、省）政府、政策性業務與商業性業務、國內與國外密切配合的出口促進網絡體系。

2.2為農業貿易促進提供財政支持大多數WTO成員國尤其是農產品出口大國都利用“綠箱”政策，投入專門資金用于對農產品的促銷營銷服務。美國、歐盟近年來用于農產品促銷服務的資金增長迅速，占農業一般服務支持的約70%和45%。此外，一些國家還針對某一特定目標市場給予特殊的資金支持。如美國政府明確規定，在每年2000萬美元的國際禽肉市場開拓基金中劃出200萬美元專款用于中國禽肉市場開拓。

2.3為農業貿易促進提供公共服務政府提供的各種出口促進公共服務內容包括：強化多邊、雙邊貿易談判工作，爭取有利的農業貿易環境和“游戲規則”，有效運用貿易爭端解決機制和貿易救濟措施，實現農產品公平貿易；開展農產品出口市場調研。為便于對國外農產品市場趨勢做出綜合分析判斷，各國都積極開展農產品出口市場調查研究；提供信息服務。構建完善的市場信息網絡，向農產品生產者和出口企業提供有效的信息是各國開展貿易促進工作的共同做法。

2.4為農產品出口提供相關的金融服務提供出口補貼。當一國農產品國內價格高于國際價格時，政府為實現產品的海外銷售，以現金支付形式進行補貼，鼓勵產品出口；提供出口信貸。為外國食品進口商提供優惠銀行貸款以鼓勵其購買本國產品，一些國家政府在直接信貸、還款期限、本金償還、延期支付、循環信貸和保險費用等方面予以大量補貼；提供信貸擔保。美國通過進出口銀行為農產品出口提供85%的貸款風險擔保，商業銀行承擔另外15%。加拿大通過農業金融服務公司為農業企業提供數量為總額度85%的出口信貸，只收取3%的擔保費。此外，美國進出口銀行還幫助農產品出口企業解決貿易中的資金不足、收匯風險等問題，同時還向客戶提供海外市場信息、推薦經紀人、推薦投資項目、尋找海外買主等相關服務。

2.5組織與支持商、協會及企業實施市場開發 各國組織開展的海外市場開發形式多種多樣，主要包括在本國舉辦的國際性農業展覽、組織本國企業赴國外參加各種農業專業展覽、支持邀請資助國際購買商來本國采購農產品、組織或支持各類協會召開貿易洽談會、產品推介會、研討會以及以文化推介方式進行的系列宣傳活動等。歐盟、加拿大、印度、韓國等地區的對外貿易機構每年都有計劃、有選擇地組織和支持本國企業參與到不同的海外市場開發活動中去，廣泛推介本國農產品，直接推動農產品出口。有關研究資料表明，近年來，各國政府支持有關民間組織開展農產品國際市場開拓業務的力度越來越大，呈強勁增長的趨勢。

3.對我國農業貿易促進工作的啟示

3.1強化完善公共服務，營造良好的農業貿易環境農業貿易促進是一項全新的事業，涉及面廣，工作要求高，需要各部門和各地方的積極配合和協助，應加強領導和宏觀規劃，進行相應的體制調整和政策支持，切實加大對農業貿促工作的宏觀指導和服務工作力度。在多邊和雙邊貿易談判中為農產品貿易爭取有利的條件，最大限度地保護農業及農民的利益，把國際貿易對我國農業產業的影響和損害降至最低限度，同時要盡快建立產業損害預警機制，建立預警和檢測體系，必要時及時依法采取貿易救濟和保護措施，維護貿易公平，保護國家利益；要制定長遠的農產品國際市場開拓目標和戰略規劃。根據國內農業產業的發展及內需狀況，在詳細分析農業產品優勢以及出口利益前提下，針對不同的目標市場制定不同的市場開拓戰略，選擇有效的推介方式和措施，有計劃地展開市場開拓業務；加強對出口農產品市場的調研，了解并定期發布農產品出口指導意見。向農民提供消費目標市場國家農產品的品質、質量安全標準、衛生標準、市場價格等信息，引導農民選擇發展在國際市場相對具有競爭力的產品，有效指導農民生產；組織開展企業培訓。根據我國農業企業規模小、勢力弱、國際市場營銷經驗不足的實際情況，抓緊進行企業市場營銷人員的培訓工作，培養一批既懂專業又懂市場的農產品營銷人員。

3.2整合資源，建設一支專業化高效率的農業貿易促進隊伍我國目前的農業貿易促進隊伍松散、職能分割、各自作為，不利于貿易促進工作的有序進行，應進行資源整合，提高工作效率。一方面，要加強政府系統農業貿易促進體系人才隊伍建設，完善協調機制，加大指導力度，以充分發揮貿易促進主渠道的作用；另一方面，應建立以各類商、協會和農業專業協會為主的農產品貿易促進組織。農業行業協會通常做一些信息收集和發布、產品評優和展銷、人員培訓和技術交流等工作，但其職能主要側重于生產、加工和國內流通，在促進農產品出口方面的能力和手段有限。應逐步強化其國際市場開拓職能，充分發揮商、協會在協助解決國際貿易糾紛、實行品牌化經營和標準化生產方面的作用。同時，要制定行業服務規范，加強管理；要建立行業自律機制，強化行業內部監督，自覺維護公平競爭的市場秩序；要加強從業人員培訓，提高其業務素質和專業化水平及服務質量。

3.3不斷加大財政資金支持力度針對我國農業貿易促進起步晚、基礎設施嚴重不足、促進工作手段薄弱等現實情況，充分利用WTO農業協議的“綠箱”政策，借鑒發達國家經驗和做法，進一步擴大農產品促進專項資金規模。一方面，各級財政要增加貿易促進資金預算，加大政府對農產品營銷促銷的資金扶持力度。目前我國由農業部門掌握使用的農產品營銷促銷資金每年只有1700萬元，且這一額度已持續了5年，應該逐年有所增加；另一方面，在現有的中小企業外貿發展基金中要加大用于扶持農產品出口企業的份額，尤其對中西部地區的農業企業應放寬支持條件。此外，要多渠道、多環節籌集資金，農產品出口企業本身也應重視國際市場開拓工作，增加營銷促銷資金，加大國際市場開拓力度。

3.4進一步完善農業對外貿易政策出口政策。取消對大宗農產品的出口數量限制和統一經營，鼓勵所有具有外貿經營權的企業參與農產品外貿經營。為防止放開出口經營可能出現的國內企業無序競爭和出口交貨價過低現象的發生，建議由行業聯合會協調出口價格。制定和完善與國際接軌的檢疫標準，簡化農產品出口檢疫檢驗流程，對鮮活農產品的出口運銷，航空、鐵路、交通部門要保證運輸，建立綠色通道，加快通關速度；金融支持政策。對資信良好的農產品出口企業，運用出口信貸、出口信用保險等手段，及時滿足其資金要求，并提供融資、結算、信息咨詢等服務。按照企業收購出口農產品的合理資金需求，允許企業憑“出口訂單”或出口信用證優先給予信貸支持。要按照國家外貿發展基金的有關規定，對符合使用條件的農產品出口項目融資予以貼息。降低出口產品運輸檢驗檢疫收費標準并給予一定補貼，以降低出口成本；稅收支持政策。農產品出口企業優先享受國家“免、抵、退”稅政策。調整初級農產品和加工制成品的抵退稅率結構，按照增值稅征稅率進行全額退稅。

3.5廣泛開展多種形式的推介促銷活動打造境內有廣泛影響力的一流國際型農業展覽會。有計劃、有重點地舉辦和支持一批社會效益好、已基本形成規模的境內國際性農業展覽會，做大做強品牌。借展覽會平臺，廣泛邀請國際購買商來華參加各種相關的貿易洽談活動，降低國內企業建立海外貿易關系的成本和增加出口的機會；鼓勵和引導企業有針對性、有選擇地參加境外一些國際知名品牌展覽。加大對地方、企業、協會境外辦展和參展的支持力度，鼓勵企業走出去，積極參與國際市場競爭。在參展過程中，注重國家整體形象，著力于國家品牌和地區性品牌推介；是開辦網上展廳。借助互聯網這一現代推介媒體，為企業及其產品搭建網上宣傳及交易平臺，辦成永不落幕的展覽展示交易會；開展文化促銷活動。以引導消費者的消費行為為主要目的，舉辦諸如產品周、美食節、文化節等靈活多樣、豐富多彩的促銷和推介活動，宣傳介紹產品知識及特點，達到推介產品、引導消費進而實現貿易的目的。