搭建信息技術平臺 擴展資源配置領域

朱弘博

當前，人類正走進以信息技術為核心的知識經濟時代，信息化已成為推進國民經濟和社會發展的主動力，農業和農村信息化水平也已成為一個國家農業現代化水平及綜合實力的重要標志。我國農業和農村信息化已走過十幾年的路程，取得了可喜的成績，但距離經濟快速發展的要求和廣大農民的需求還有很大的差距。為了適應發展現代農業、建設社會主義新農村的要求，科學配置和管理農村信息網絡服務平臺和共享涉農信息資源，為政府部門提供決策依據，為農業經濟合作組織搭建安全可靠的電子商務平臺及為農民群眾創建綜合信息共享服務平臺，已成為當前農業信息化理論研究和實踐的重點。

1.吉林省農業信息資源開發現狀

吉林省的農業信息資源建設在全國位居前列，經過多年努力，形成了比較完善的信息網絡體系，制定了比較全面的農業信息制度。

1.1信息網絡初步形成 全省基礎設施建設投入達4億元，購置信息設備8.5萬臺（套），基本建成省、市、縣、鄉、村五級農業和農村信息網絡體系，建立了省、市、縣三級信息服務平臺。

1.2組織體系比較完善 各市（州）建立了信息組織和服務機構，縣（市、區）多數建立了信息科或信息中心，從事農業信息服務管理的人員和技術人員達2648人，經過農業部認證的信息員10060人，比“十五”末期增加60%以上。

1.3信息服務渠道不斷拓寬 2001年開通吉林農網，累積發布信息60多萬條，欄目增加到46個；在全國率先開通了“12316”新農村熱線和“12582”短信平臺。“12316”熱線每日接聽農民電話1萬多次，被農民稱為“致富線”、“解憂線”和“連心線”。“12582”短信平臺農村注冊用戶已達210萬戶，每年平均主動發布各類短信7億條次，回答農民通過短信提出的問題19多萬個。各地充分利用廣播、電視、報紙等媒體，為農民提供信息服務。省廣播電臺《關東大地》、《鄉村之聲》、長春廣播電臺《鄉村戲曲》、吉林農業手機廣播等欄目，每年播出農業致富信息1200多期，受益群體600萬人。吉林電視臺《鄉村四季》“12316”新聞眼欄目，每年播出300多期，受益群體1700萬人。省農委信息中心每年組織制作《農業電視專題片》52期，在全省已有的41個縣級電視臺定期播放。在《農民日報》、《經濟日報》、《吉林日報》、《吉林農村報》、《吉林科技報》上開辟專版、專欄，每年發表文章350余篇，每年編發《零公里信息簡報》52期、《吉林農業手機報》48期；全省聘任各類農業專家700多名，多次赴全省各地農村開展現場咨詢活動；充分利用電子商務系統，積極開展網上農產品銷售和項目對接活動。全省網上“一站通”會員注冊用戶發展到7087戶，網上展廳參展企業903家，占全國網上參展企業的10.5％，在全國排名第一。“十一五”期間，全省通過網絡累計實現農產品銷售35億元，引進項目186個。

2.吉林省農業信息資源開發利用的幾種模式

2.1自上而下式 政府是開發主體，有較完善的結構體系，上下貫通，有利于宏觀管理、統一協調，具有權威性和有效性。但宏觀經濟信息是此模式信息資源建設的重點，恐難滿足廣大農戶和農業企業千差萬別的微觀信息需求。

2.2民間經營式 多以當地的技術能人和種養大戶為主體，有較為固定的信息渠道，有較強的信息鑒別和取舍能力，具有傳播信息的先導力和信服力，在一定程度上可以作為信息流通的資源。由于民間組織的特性，如規模小、信息開發手段簡單、方法原始、人員素質較低，信息價值量不高，甚至傳播虛假和過時的信息，可能給信息用戶帶來嚴重的經濟損失。

2.3聯合經營式 其開發主體多元化，包括國家機構、集體機構、民間機構之間及多種形式結合、合作的開發方式。聯合主體間根據各自特點及優勢，合理分工合作，共同開發農業信息資源，建立信息數據庫；資源開發共享，相互提供服務。該種模式的優點是優勢互補、平等互利，有利于公平競爭，是一種有效的信息資源開發模式。

2.4集約經營式 作為知識、技術和資金密集型產業的信息產業，集約化經營是一種很好的模式。信息集約化可集中人力、財力和物力，集中開發對國家發展戰略具有重要意義的農業信息產品，提高中國品牌信息產品的國內和國際影響力。

3.吉林省農業信息化存在的主要問題

3.1認識不足 地方政府領導還沒用把農業信息化工作納入重要議事日程，重視與支持力度不夠，農民信息消費觀念不強。

3.2機構不健全 縣級農業信息機構多數是一套人馬，兩塊牌子，沒有單設機構。鄉鎮信息服務站全部建在經管或推廣系統，大多數只安排1人，而且是兼職。信息員隊伍不穩定，流動性較大。

3.3投入不足 項目建設和工作運行經費嚴重不足，長效投入機制還沒有建立。

3.4水平不高 信息體系基礎薄弱，服務網絡覆蓋面不寬，信息采集面不廣，信息傳播技術手段落后，信息資源開發利用滯后，缺乏適合吉林特點的農村信息化建設模式。

3.5制度不完善 我省建立了《信息采集與發布管理制度》、《鄉鎮信息服務站建設與管理制度》、《信息員認證與管理制度》等制度，但無法滿足農業信息制度化要求，存在制度執行不到位、制度制定層次低、權威性不夠等問題，亟需建立相關技術規范和信息服務的利益機制。

4.加快農業信息資源配置的對策與方法

4.1加快農業信息化建設具有重要的戰略意義 農業信息化是我國農業現代化的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出“要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務”。吉林省要大力推進農業化信息化的進程，充分發揮信息技術科技含量高、發展速度快、滲透力強的特點，站在促進現代農業發展、促進農民持續增收、加強農村基礎建設、加快農村事業發展、提高農民素質、加強民主政治建設的高度，適時解決好農業信息資源分散、開發滯后、人才匱乏、服務體系不完善、社會組織參與度低等問題，采取有效措施，切實推進農業和農村信息化發展。

4.2明確指導思想、建設目標和工作任務 我省要以社會主義新農村建設為統領，依托國家“金農”工程，啟動我省“金農”工程建設。堅持以需求為導向，以應用為重點，以信息資源的整合利用為核心，以應用系統開發建設為支撐，充分發揮信息化在推動農業現代化、促進科技推廣和普及、加速農村市場化進程、培養造就新型農民等方面的作用，實現利用信息技術改造和提升傳統農業，為社會主義新農村做出應有的貢獻。

要加強各涉農部門的協同與合作，建設全省農村信息交換平臺，實現各涉農部門在統一平臺上的數據整合與信息集合；使信息技術在農業生產、農業科技推廣普及、農產品加工及流通領域得到更廣泛的應用；積極利用衛星遙感技術、衛星定位和地理信息系統，發展精準農業。初步建立和完善水情、旱情、災情、水質監測、氣象服務、耕地保護、地質災害等信息系統，為現代農業發展服務；完善農村信息基礎設施建設，全省所有鄉鎮和80%的行政村都建立標準化的農村信息服務站。通過各種媒體相互配合、集成采集和整體發布，全面實現信息進村入戶；涉農信息服務體系逐步向農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農產品基地、農村合作經濟組織、農產品經營大戶延伸，大力推動涉農電子商務平臺應用，促進信息服務能力的提高。

5.加快農業信息化建設的對策與措施

5.1提高認識，加強領導 各級地方政府要高度重視農業信息工作，把農業信息化建設納入全省新農村建設的總體發展規劃中，在資金、項目上給予重點扶持。各職能部門應密切配合，通力合作，建立協調工作機制，形成工作合力，努力推進農業和農村信息化的發展壯大。

5.2完善措施，加大投入 各級地方政府和各部門要認真貫徹落實國家有關政策，加強農村信息化建設理論和政策研究；建立科學的投資保障機制和效益評估體系；加快完善多元化投融資機制，鼓勵和引導企業加大信息投入，主動參與信息資源開發，與政府共同支持農業信息化；充分利用國家電信資源和支農政策，保障農業和農村信息化的順利推進。

5.3加強指導，抓好試點 充分利用各種信息資源，在尊重農民意愿的前提下，為農民提供信息技術、信息產品和信息服務。開展農業、農村信息化典型示范工程建設，在基礎條件較好的地區進行信息試點工程，給予資金、資源的重點支持，充分發揮典型引路、示范帶動的作用。

5.4建立機制，培養人才 有計劃、有步驟、分階段抓好農村信息員隊伍和農業信息技術應用人才隊伍的培訓。配合“一村一名大學生”工程，制定優惠政策，吸引高端專業人才，建立和完善人才培養的激勵機制。開拓人才培養渠道，改善培養人才的方式方法，加強信息技能培訓，增進對外交流，努力培養信息技術高級人才、復合型信息化人才。引導和鼓勵信息技術企業和社會各類培訓機構開展農業信息技術培訓，政府應給予一定補貼和資金支持。

5.5加大宣傳，總結經驗 充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等現代媒體，開展豐富多彩的新聞報道、展覽展示、經驗交流等活動，宣傳農業信息化的重要意義、信息技術在現代農業建設中的重要地位和作用，展示信息技術和信息化應用的新成果，推介各地的成功經驗，在全社會形成關心和支持農業和農業信息化的良好氛圍。