讓他們成為融入社會的“新公民”

何晶

“冬天過去了，春天來了。燕子媽媽要出去找食了。”北京向上小學三年級、今年8歲的祁文靜，放學后，坐在密密麻麻并排了10列桌椅的教室里，過了20分鐘，才在自己的作文本上憋出了一句話。

“他們因為很少出學校活動，觀察得少，所以作文經常寫不好。”她的老師周莉芳在一旁說道。

周莉芳老師在向上小學已經工作8年了，2011年底她剛剛獲得“新公民園丁獎”設置的“優秀班主任”獎。“新公民園丁獎”是由南都公益基金會2008年發起，唯一一個專門為打工子弟教師設立的、全國性的評獎項目，每年的頒獎典禮被這些體制外的教師稱為“冬天里的教師節”。2011年已經是第四屆了，在北京、上海、成都、深圳等10個城市的389所打工子弟學校（以民辦學校為主）中展開。

為什么是“新公民”？

老家在安徽的祁文靜，家里共有三個孩子跟父母一起在北京生活，父母在學校附近擺了個賣肉夾饃的小攤，平常放學后在家要幫父母干家務活。向上小學學生們的家長都是來北京工作的進城務工人員，“干什么的都有，做小生意，超市保潔員、建筑工人……”周莉芳老師說。

向上小學地處昌平區回龍觀鎮，是北京200多所民辦打工子弟學校其中的一所，周莉芳老師只是北京8000多名打工子弟學校教師中的一名。在向上小學像祁文靜這樣的學生，有近千名。而據“新公民”提供的統計數據，目前全國6～17歲的進城務工人員子女有8000萬，其中有2000多萬隨著父母來到了城市，在生活和教育等方面面臨了一系列的困難。

“很多打工子弟來北京很多年了，但可能連天安門都沒有去過，他們甚至覺得‘北京太小了。而隨著城市化的進程，農村人口城市化成為了必然的趨勢。他們中的大部分人明確表示希望繼續留在城市生活，那他們如何適應、了解和獲得城市生活所需要的能力、同更多的城市人建立聯結、使用城市公共資源，獲得城市新公民的身份，這對他們以后的成長會產生非常大的影響。”北京歌路營教育咨詢中心總干事杜爽老師，有著多年公益組織經驗，她十分關注打工子弟的城市融合問題。

為改善進城務工人員子女的成長環境，2007年，南都公益基金會發起了“新公民計劃”，開展了一系列專門針對進城務工人員子女的公益項目。命名的意義在于，要讓更多的進城務工人員子女真正成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新公民。

目前“新公民計劃”項目主要分為兩大子項目，一部分是“新公民學校建設項目”，一部分是“新公民計劃公益項目”。南都公益基金會副秘書長劉洲鴻向本刊記者介紹，新公民學校項目是具體捐建“新公民學校”，以項目招標的方式，資助每所新公民學校150萬至200萬元人民幣，再選擇合適的地方與非營利組織合作，承接學校的建設和管理，解決進城務工人員子女在城市上學難的問題；而公益項目則是南都基金會資助非營利組織為進城務工人員子女開展各項公益項目和志愿服務活動，包括：進城務工人員子女道德輔導項目、學業輔導項目、健康成長指導項目、就業服務項目、生活方式輔導項目、社會交往指導項目以及改善進城務工人員子女成長環境的研究和政策推動項目。

“新公民園丁獎”就是新公民公益項目其中的一個。

“新公民公益項目，都是采取資助的方式，資助其他的非政府組織（NGO）來開展項目活動。例如2011年就有76個項目申請，我們批復了24個。在不同的領域開展活動，主要集中在幫助提高和改善流動兒童的數學能力、閱讀能力、科學精神、人格教育和社會共融這五個大方面。”“新公民計劃”的總干事藺兆星接受本刊記者采訪時介紹說。他是一個喜歡在黑板上一邊寫字一邊述說想法的年輕人，他最近正做著2011年的年終總結，對數字清晰：“從2007年至2011年，‘新公民計劃總共資助了159個慈善項目，總額為3000多萬元。”

幫助教師就是幫助孩子

在向上小學，教師和學生的流動性都非常大。學生因為經常搬家或回老家生活而轉換學校，能在一個學校堅持讀完6年小學的學生非常少。

向上學校目前總共有27名教師，以各地專科學校的畢業生為主。教師的工作量相當大，每個帶班的教師除了不教英語之外（有專門的英語教師），其他的課程如語文、數學、思品等都一人全包。老師們今年剛漲了工資，每個月1200元，去年還是1000元。即便拿著微薄的工資，即便不被理解和尊重，老師們也仍然不放棄希望。“新公民計劃”的公益活動也能“讓社會更了解了我們這些打工子弟學校的教師，對我們有了更多的尊重。”周莉芳老師說。而更多的打工子弟學校的教師都正如周老師說的一樣，對孩子們都有一種“放不下”的情感。

“我們關注打工子弟，很多觀點一開始都是注重孩子本身，”藺兆星說，“但是經過一個過程之后會發現，給孩子們發一個書包、舉行一次體育活動，這些是比較難持續的，很難從根本上改變他們目前的整體狀況。因此，我們注意到了打工子弟學校教師的角色，他們能對改變孩子們的狀況產生深刻影響。”在新公民打工學校里，通過經常對學生的成績進行測試發現，學生成績的好壞與其所在班級教師的學歷、經歷等的關系不大，而與教師是否用心、是否穩定有直接關聯。因此，“新公民計劃”通過干預和影響打工子弟成長環境，包括學校、社區、家庭三大部分，首先從幫助教師的角度切入，加大對教師的支持力度，從而最終達到改善打工子弟教育狀況的目的。

除了已經舉行了四屆的“新公民園丁獎”之外，“新公民計劃”的公益資助項目還不止于此。藺兆星語重心長，“我們試圖從精神上的鼓勵、教學上的支持、日常穩定性干預、緊急救助這四個不同方向來全面支持打工子弟教師的工作，想從一定程度上改善這個群體的待遇。”

“新公民計劃”2009年啟動了“教師緊急救助基金”，教師自身如果遇到緊急問題時（比如生病）即可申請救助。“我們聯系了四五家機構共同成立了一家管理委員會，教師申請經過批準即可獲得資金支持。”

目前正在推進的“小額教師補貼”項目，正在落實資金。目前北京的打工子弟學校教師的工資水平都在1200元左右，“我們想通過這個項目對教師進行小額的、長期的資助，通過募集社會資金，對教師的績效進行評級，再以每月100元、150元、200元為額度，給予教師一些補貼，希望能以此加強教師的穩定性。”正當記者采訪時，藺兆星接到電話正式敲定了這個項目的資金，令他很是興奮雀躍。

2011年，新公民計劃還啟動了一個新項目——“小額教師基金”。“打工子弟小學教師在教學中開展活動所需的資金數額其實很小。所以我們根據這種情況，制定了一個教師小額資助計劃，以每個教師不高于800元的限額，資助的條件和門檻都放得很低，教師只要發傳真或Email至項目組，簡要寫明申請的項目內容和所需數額，三天之內就可以給予答復，一經批準，五個工作日之內即可獲得資助。這個手續過程可以說已經簡化到不能再簡化了。”

“小額教師基金”從2011年12月6日開始正式申請，而到了12月8日，三天的時間內，項目一期資金4萬元，就已經確定被50個學校的教師全部申請完畢。

“從各地教師們發來的申請內容來看，目前對于教學硬件方面的需求比較突出，如何引導教師們開展更多教育創新方面的活動，是我們當下在考慮的事情。”藺兆星說，12月15日資金全部下發之后，他們會跟進做實地的調研，總結經驗，并在2012年3月開始的第二期項目中陸續進行調整和補充。

2012年，“新公民計劃”資助項目的方向開始更側重社區在流動兒童成長方面所起到的作用，“我們以后將直接支持社區機構來開展公益項目。同時形成學校與社區的并重，直接資助學校開展活動，減少中間環節。”藺兆星說，城市打工子弟在成長過程中更多面臨著社會共融的問題，引入“駐校社工”的概念，是希望能幫助孩子們解決他們在學校里遇到的心理上和生活上的問題。

“新公民計劃”公益項目經過數次評估和反饋之后，項目的評判標準和改革方向逐漸清晰起來，資助的項目方向也還會有一些微調，但逐漸趨向穩定。

“新公民”之路 且行且思索

資金來源是公眾最為關注的問題之一。據藺兆星介紹，現在多是向基金會和社會企業申請項目資助，從長遠來說，更希望能夠獲得更多個人的捐贈。例如“教師補貼”這樣的項目一期是4萬元的啟動資金，由個人捐助是完全做得到的，“我們也想先把這些項目做好做實之后，再更多引入社會資金。”

從2007年7月開始正式啟動的“新公民計劃”至今，南都公益基金會作為資助方，也在不斷地總結、反思和調整。南都公益基金會副秘書長劉洲鴻說，“我們都在根據現實情況的不斷變化，進行調整。”“新公民計劃”的兩大子項目的內容經過幾年的實踐都有了一些改進。

劉鴻洲介紹說，以學校建設項目來說，計劃的初步設想是南都基金會決定用5~10年時間捐建100所民辦公益學校，每所學校在創建之初會給予200萬元的“種子基金”，之后的資金來源則可分為家庭承擔、政府補貼和社會籌集三部分。但是從目前創辦的公益學校情況來看，由于每個學校所在地的政策和辦學資源各不相同，由此產生了很多問題。所以，“我們現在是將以前辦學的模式轉變為一套目標管理指標，其中包括學校的教育質量、孩子價值觀等要素。今后對接收進城務工人員子弟的學校（不論公立私立），只要達到了指標，我們就會對學校進行資助。”劉鴻洲還透露說，今后“新公民計劃”的重點將會側重公益項目，在社區和學校等方面都是未來扶助的重點。

“新公民計劃”實施這幾年來，在藺兆星看來，“3年之前，在打工子弟領域內的慈善機構數量非常少，而現在，不僅數量增多，而且所關注的專業領域也在不斷擴大，出現了專門針對打工子弟的課程化內容。但是相對于數目龐大的進城務工人員子弟數量來說，這個數目仍然遠遠不夠；而且專門針對打工子弟的項目實際上仍然非常少，打工子弟教育內容只是很多項目其中的一部分。”

我們同樣關注的北京歌路營教育咨詢中心，成立于2008年，是一家非營利性服務機構，聚焦社會發展中凸現的青少年問題，致力于以青少年喜歡的方式促進他們的生命成長教育。在歌路營執行的“青少年成長項目”中，很大的精力也投入到了對打工子弟的公益項目中。近年來，他們陸續開展了“流動青少年社會融入問題研究與干預”、“打工子弟職業生涯教育”、“陽光下成長”——打工子弟參與式藝術教育、打工子弟“城市學習與探索”等項目。

“這些項目都是根據學生們的不同需求而設置的，關注打工子弟教育中最缺失、最需要的需求。”杜爽老師介紹說，她對于打工子弟的教育問題有著自己的思考，“其實我們可以發現，社會和公益組織在以往對此投入了一定的人力物力，但是我們真正關注的問題是，如何找到在打工子弟教育中最重要但是被忽略的問題，使我們傳統的救助扶貧模式轉向促進成長模式。并且不斷創新工作的理念和方法，使得更多的公益項目可以真正做到可持續、被復制和易推廣。”