陜南減貧避災(zāi)大移民

何晶

陜南移民搬遷工程被稱(chēng)為是中國(guó)60年來(lái)最大的移民工程，已于2011年5月6日正式啟動(dòng)。因它是“減貧避災(zāi)”的壯舉，而廣受社會(huì)各界的關(guān)注。

陜南即陜西省南部地區(qū)，北靠秦嶺、南倚巴山，包括漢中、安康、商洛三市。因地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并威脅到山區(qū)群眾的生命安全。資料顯示，這三個(gè)市涉及搬遷的28個(gè)縣（區(qū)）中，有21個(gè)屬于國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致一般年份平均死亡人數(shù)在30人左右。2010年，陜南地區(qū)遭遇“7·18”特大暴雨泥石流，災(zāi)害導(dǎo)致安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村12人死亡、17人失蹤。這進(jìn)一步加速了移民搬遷工作的進(jìn)行。

2010年末，陜西省正式通過(guò)了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》。規(guī)劃指出，2011—2020年，漢中、安康、商洛3市的28個(gè)縣（區(qū)）將搬遷240萬(wàn)人，超過(guò)這3個(gè)市總?cè)丝诘?5%。其中，因地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷12.39萬(wàn)戶49.16萬(wàn)人，洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷9.3萬(wàn)戶32萬(wàn)人，扶貧移民搬遷28.97萬(wàn)戶116.6萬(wàn)人，生態(tài)移民搬遷12.7萬(wàn)戶46.88萬(wàn)人。

開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)讓移民致富

2011年9月，本刊記者赴陜南山區(qū)商洛市山陽(yáng)縣采訪，見(jiàn)到了那里第一批搬遷的移民在山下開(kāi)始的新生活。

山陽(yáng)縣地處秦嶺南麓，商洛市南部。是國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是陜南最大的勞務(wù)輸出縣。

在山陽(yáng)縣的天竺山下，有一片新蓋起來(lái)的白色的、古色古香的兩層小樓房。其中一戶的門(mén)上已經(jīng)掛出“天竺情農(nóng)家樂(lè)”的招牌來(lái)了。這片樓房中安置的主要就是從天竺山山門(mén)上搬至山下的農(nóng)民，之前他們主要在山上務(wù)農(nóng)。而現(xiàn)在這片新樓的主要用途，就是與周邊的旅游項(xiàng)目相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。走近仔細(xì)看會(huì)發(fā)現(xiàn)，在每戶的門(mén)角上釘有一個(gè)紅色的小牌兒，上面寫(xiě)著“陜西省扶貧移民搬遷受益戶”。

路民富一家現(xiàn)在就住在這其中的一棟白色小樓中。看上去年近五十的路民富一家總共有六口人，現(xiàn)在兩個(gè)孩子還在外打工。他介紹說(shuō)，搬下來(lái)的農(nóng)戶因?yàn)檗r(nóng)活變少，很多人仍舊是在外打工。現(xiàn)在就他夫婦兩人住在小樓里，夫婦倆平時(shí)也在當(dāng)?shù)馗浇墓さV上打零工。

路民富對(duì)記者說(shuō)，從2009年后半年，他們就已經(jīng)開(kāi)始了從山上往下搬遷。他則是2011年7月份剛搬下來(lái)的。路民富的小樓有兩層，共300多平方米，裝修也是他自己掏錢(qián)弄的，蓋樓的總費(fèi)用在23萬(wàn)左右。對(duì)于記者所最關(guān)注的蓋房資金來(lái)源的問(wèn)題，路民富回答說(shuō)：“國(guó)家補(bǔ)貼了一部分錢(qián)，政策是每人補(bǔ)貼3800元，一戶再補(bǔ)貼1000元。自己攢了一些錢(qián)，之前的旅游開(kāi)發(fā)征地補(bǔ)貼了10來(lái)萬(wàn)。”其余不夠的錢(qián)就需要搬遷戶自己籌措了。

根據(jù)規(guī)劃，2011年陜南移民搬遷計(jì)劃投入資金60億元。已于2011年5月6日正式揭牌的陜南移民搬遷工程有限公司注冊(cè)資本金30億元，其中，陜西省財(cái)政廳出資10億元，于2004年由陜西省政府批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司出資20億元，其余30億元首期任務(wù)所需資金由政府擔(dān)保從銀行貸款解決。啟動(dòng)資金初步解決但隱憂尚存。陜西省商洛市市長(zhǎng)楊冠軍說(shuō)，后續(xù)資金不足肯定會(huì)成為實(shí)施移民搬遷的最大障礙。

路民富以前住的村子里還搬下來(lái)十來(lái)戶，主要是在山上居住條件比較艱苦的農(nóng)戶，不通水、不通電，也不通路。但據(jù)說(shuō)，山上還有百來(lái)戶農(nóng)戶也想搬下來(lái)，但由于山下安置地方有限，暫時(shí)安排不下而沒(méi)有搬遷。

現(xiàn)在這一片居民樓的開(kāi)發(fā)目的主要是用來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)，但記者采訪時(shí)，大部分居民尚還未正式入住。這個(gè)移民安置點(diǎn)已被列入山陽(yáng)縣移民安置工程的“縣級(jí)示范點(diǎn)”。

路民富家的農(nóng)家樂(lè)打算在2012年正式開(kāi)張。他家以前山上的地現(xiàn)在還剩六七分，可以種些莊稼。據(jù)他說(shuō)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，賣(mài)涼皮、江水魚(yú)等每天能賺個(gè)上百塊錢(qián)。他家的二樓的兩個(gè)房間還按照一間兩張床的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，用來(lái)給旅客住宿用，一個(gè)床位住一晚10元錢(qián)。

盡管祖祖輩輩都是住在山上過(guò)日子，但是山洼里那些沒(méi)水沒(méi)電沒(méi)路的苦日子讓像路民富這樣的村民們，如今更向往山下的敞亮日子。

優(yōu)勢(shì)地段安置移民

與把移民搬遷和開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)相結(jié)合起來(lái)的情況不同，同樣也是位于山陽(yáng)縣的十里鋪鄉(xiāng)高一村，則是屬于災(zāi)民集中安置點(diǎn)。2011年，陜南移民搬遷工程計(jì)劃將搬遷安置24萬(wàn)人，包括漢中市8.8萬(wàn)人、安康市8.8萬(wàn)人、商洛市6.4萬(wàn)人，將重點(diǎn)搬遷受地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害威脅的群眾以及貧困（特困）戶和偏遠(yuǎn)山地的群眾。

高一村安置的是2011年“7·18”受災(zāi)的王坪村48戶239口人。高一村安置點(diǎn)的最大優(yōu)點(diǎn)在于，安置點(diǎn)的兩層小樓按照鄉(xiāng)里的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一樓是商戶，二樓是民居。這片安置點(diǎn)因?yàn)殡x進(jìn)城的高速公路不遠(yuǎn)，所以開(kāi)發(fā)成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大有潛力。

張長(zhǎng)河是2011年搬到這里的一戶災(zāi)民。記者問(wèn)他以前為什么不移民搬遷？他說(shuō)要是沒(méi)有政府的政策，“幾十萬(wàn)都搬不到這里來(lái)”。他以前的老房子是三間土房帶灶屋，如今的是兩層共120平方米的新房。據(jù)他介紹，建新房加裝修一共花了16萬(wàn)元左右，除去政府的補(bǔ)貼資金外，其余的錢(qián)款主要是他和妻子多年在外打工攢下的，另外也還借了一點(diǎn)。他一家5口人，兒子和女兒都還在讀書(shū)，老母親在家?guī)椭鴰Ш⒆樱推拮觿t常年在外打工。但是有了新房之后，開(kāi)始尋摸著讓妻子回家照顧家里了。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民一年主要的收入就靠著養(yǎng)雞和種植板栗、核桃，所以很多農(nóng)民都會(huì)外出打工。

十里鋪鄉(xiāng)黨委書(shū)記肖緒杰為記者介紹說(shuō)，“7·18”地質(zhì)災(zāi)害中，當(dāng)?shù)氐耐跗捍搴屠蠝洗迨転?zāi)最為嚴(yán)重，按照搬遷政策，既要“災(zāi)民搬遷”，又要考慮“整村搬遷”，老溝村就是要安排整村搬遷的。高一村第二期的24戶居民的樓房已經(jīng)在建設(shè)當(dāng)中了。

資金問(wèn)題是頭等大事

通過(guò)實(shí)地采訪，記者發(fā)現(xiàn)，山陽(yáng)縣農(nóng)民由于長(zhǎng)期在外打工，為他們此次的移民搬遷積累了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。問(wèn)起他們是否適應(yīng)搬遷后的生活，他們反而表示搬遷后通電通水通路的日子才更有希望和奔頭。同時(shí)，為了落實(shí)“搬得下，穩(wěn)得住，要致富” 的移民政策，山陽(yáng)縣對(duì)搬遷移民點(diǎn)切實(shí)制定了一系列進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，由于目前新建安置點(diǎn)的移民還大多未正式入住，上述富民措施還需進(jìn)一步觀察和落實(shí)。

2011年年底，本刊記者進(jìn)一步了解到，山陽(yáng)縣的移民安置工作仍在有條不紊進(jìn)行中。到2011年12月份，山陽(yáng)縣規(guī)劃的40處集中安置點(diǎn)，有12處924戶動(dòng)工建房或入住，5處577戶正在處理地基，23處1072戶已經(jīng)基本做好建房前期工作。從商洛市反饋的信息來(lái)看，截至2011年11月20日，全市208個(gè)移民集中安置點(diǎn)已全面開(kāi)工建設(shè)，動(dòng)工19857戶，79908人，分別占年度任務(wù)的124.1%和124.8%。其中移民建房主體在建1.6萬(wàn)戶，已建成7469戶，已搬遷入住5195戶2萬(wàn)多人，超額完成了陜西省下達(dá)的搬遷任務(wù)。

“搬得下，穩(wěn)得住，要致富”，陜西省商洛市市長(zhǎng)楊冠軍在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，商洛市的移民工程要做到這三點(diǎn)要求，同時(shí)這也是陜南移民搬遷安置所有工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。他還曾發(fā)表過(guò)題為《關(guān)于實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷工程的思考》的文章，較為全面地探討了規(guī)劃選址、建房標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、推進(jìn)機(jī)制等重要問(wèn)題。

“資金問(wèn)題是移民搬遷的頭等大事，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。”楊冠軍對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。他算了一筆賬，商洛規(guī)劃10年搬遷71.8萬(wàn)人，建房需投入132.75億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入43.05億元，按現(xiàn)行政策，省級(jí)配套需投入95.07億元，市縣配套37.67億元，加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素，今后建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力會(huì)越來(lái)越大。

河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心主任施國(guó)慶教授曾經(jīng)表示，“中國(guó)在災(zāi)害移民理論研究、政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方面基本上處于空白狀態(tài)。”這意味著，陜南地區(qū)的移民工作仍處在摸著石頭過(guò)河的探索期。