大學生合法權(quán)益保障探析

王美春

【摘要】伴隨著高等教育改革的不斷深化和依法治校的不斷推進，大學生起訴高校的法律糾紛日益增多，大學生權(quán)益保護問題也日益受到社會各方面的關(guān)注。大學生權(quán)益受損的原因是多方面的，建立健全大學生權(quán)益保護機制要提高高校辦學實力和水平，增強高校師生的法治觀念和維權(quán)意識，構(gòu)建大學生權(quán)益保障的救濟體系。

【關(guān)鍵詞】大學生權(quán)益保障

公民受法律保護的權(quán)利和利益稱之為權(quán)益，大學生權(quán)益是指他們在接受高等教育過程中享有的權(quán)利以及因此而帶來的利益。大學生具有雙重身份，他們既是普通公民又是受教育者。一方面，大學生作為我國公民，享有《中華人民共和國憲法》規(guī)定的公民的八類基本權(quán)利，包括平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、宗教信仰自由、人身權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)、文化教育權(quán)等；另一方面，基于大學生的身份，他們又享有大學生的受教育權(quán)。就受教育權(quán)而言，大學生權(quán)益的中心是大學生自我素質(zhì)的提高，是大學生的競爭力，其所指是人的價值，即大學生自我生存與發(fā)展的現(xiàn)實及潛在能力。大學生權(quán)益存在于他們和學校的關(guān)系之中，產(chǎn)生于學校為其提供的教育教學、安全保衛(wèi)、后勤服務(wù)等一系列活動中。學校是教育和管理活動的主體，在管理活動中處于強勢地位，因此容易侵害大學生的正當權(quán)益。

大學生權(quán)益受損的具體表現(xiàn)

隨著普法教育及依法治校的不斷推進，大學生權(quán)益保護工作也取得了重大的進展，但是，在高校中依然大量存在侵犯大學生權(quán)益的現(xiàn)象。受侵害的權(quán)益主要包括受教育權(quán)、平等權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等，其中最常見的是受教育權(quán)的侵害。根據(jù)大學生權(quán)益受侵的來源，可將其歸為以下幾方面：

教學質(zhì)量方面的侵害。隨著高校擴招，不論重點高校還是普通院校的教學質(zhì)量均受到影響。主要是由于師資力量不足，教學水平整體不夠高；教學資源不足，教學設(shè)施跟不上日新月異的科技發(fā)展水平；部分教師師德修養(yǎng)不夠，忙于兼職或科研而不能專注于教學水平的提升，由此給學生造成了知識儲備不足、能力欠缺和發(fā)展?jié)撃艿膿p害。

學術(shù)行為方面的侵害。基于高校的職能，相對于初等、中等教育而言，高校的學術(shù)行為較多，與行政權(quán)力相比，學術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征，因此，在某種程度上，學術(shù)權(quán)力更難于制約和監(jiān)督，如在對大學生結(jié)業(yè)畢業(yè)的控制、學業(yè)成果的認可、知識產(chǎn)權(quán)等方面容易對大學生的權(quán)益造成侵害。

教育管理方面的侵害。教育管理行為對大學生權(quán)益造成的損害，我們可以從以下四個方面來分析：首先從制度的合法性來說，一些高校管理制度違反我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、教育規(guī)章的規(guī)定；其次是不合法的教育管理行為造成的侵權(quán)，如教師在課堂上當眾辱罵、貶低學生，侵犯了學生的人格權(quán)；三是不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度給學生的權(quán)益造成的侵害，這是目前最為常見的現(xiàn)象，如學校在評定榮譽稱號時，一些老師憑主觀好惡來擬定獲獎學生名單的情況，違反了公正公開評優(yōu)的原則；四是教育管理人員工作不盡責、延誤或態(tài)度不好給學生造成的侵害。

服務(wù)質(zhì)量方面的侵害。近年來，高校后勤社會化改革促進了高校服務(wù)水平的提高，但目前很多高校為學生服務(wù)的意識還未真正到位，還不能滿足學生的需要。例如，在餐飲服務(wù)上，食堂飯菜品種單一、量少價貴，對部分少數(shù)民族學生的特殊用餐要求不能滿足；在住宿服務(wù)上，部分學校住宿環(huán)境差，收費偏高，住宿費每年上千元；在醫(yī)療服務(wù)上，有的醫(yī)務(wù)人員態(tài)度惡劣，影響了學生的身心健康。

大學生權(quán)益受損原因分析

大學生權(quán)益受損的原因是多維度的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有高校管理制度方面的原因，也有法律層面的原因。

大學生的維權(quán)意識比較薄弱。前面提到，大學生的維權(quán)意識較之以往增強了，但離真正的法治社會中公民應(yīng)具備的法律意識水平還有相當?shù)木嚯x，受教育者維權(quán)意識不強是大學生權(quán)益受到侵害的原因之一。學生從小學到高中，接受的都是應(yīng)試教育，一直習慣于服從，不清楚自己享有哪些權(quán)利。中國傳統(tǒng)文化“和為貴”的思想也影響到大學生的權(quán)利意識。一般情況下，學生不會與學校和老師發(fā)生正面沖突，即使一些權(quán)益受到侵害，學生大多數(shù)情況下采取忍氣吞聲的態(tài)度。更多的時候，當權(quán)益受到侵害時很多學生還沒有意識到，更別說維權(quán)。

高校管理體制存在缺陷，法治觀念不強。由于歷史的原因，我國高校的管理體制以集權(quán)為主。近年來，我國高等教育管理體制一直在進行改革，但還未扭轉(zhuǎn)這種局面。為了便于管理及提高管理的效果，高校制定了許多規(guī)章制度，但這些制度主要都是規(guī)定學生義務(wù)的，真正有利于學生參與學校管理方面的制度則比較少。由此，在機構(gòu)設(shè)置上，高校也缺乏維護學生權(quán)益的服務(wù)機構(gòu)。雖然高校有學生會這樣的學生自治組織，但很多時候其成為了學校管理機構(gòu)的一部分，并沒有真正維護廣大學生的權(quán)益。

高等教育的發(fā)展水平不高。我國高等教育起步較晚，其間又受到了文化大革命的嚴重破壞，與國外發(fā)達國家相比，當前我國高等教育的發(fā)展水平還較低，這也是當前導致大學生權(quán)益受到侵害的一個重要原因。近年來，為了滿足人民群眾對高等教育的需求，高校招生規(guī)模不斷擴大，但師資力量及配套設(shè)施的建設(shè)卻明顯跟不上。在辦學機制上，高校對專業(yè)及課程建設(shè)、學生管理以及教師聘任及職稱制度的改革均跟不上當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。這是當前我國高等教育普遍存在的一個問題，這一問題對大學生合法權(quán)益的影響最大，需要用相當長的時間、花費大量的人力物力才能解決。

大學生權(quán)益救濟的法律法規(guī)和機制不完善。近年來，我國先后制定和頒布了一系列教育法規(guī)，對大學生的權(quán)益救濟做出了一些規(guī)定，但總體來說內(nèi)容過于概括，操作性不強。根據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》的規(guī)定，學生對學校給予的處分或者處理有異議，不能尋求司法救濟。雖然在司法實踐中曾有過學生對高校提起行政訴訟的案例，但更多的時候法院拒絕受理學生的起訴，認為高校的違紀處分、學籍管理是高校內(nèi)部管理行為，不應(yīng)納入行政訴訟的受理范圍。另外，設(shè)立學生申訴處理委員會雖然在《普通高等學校學生管理規(guī)定》作了明確的規(guī)定，但在實踐中，學生申訴委員會沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有的甚至是形同虛設(shè)。

大學生合法權(quán)益保障途徑

只有進一步建立健全大生權(quán)益的保障機制，才能有效地維護大學生的合法權(quán)益。侵害大學生權(quán)益的原因是多方面的，因此，大學生權(quán)益保障機制也應(yīng)該是多方位、多層次的。

不斷提高高校的辦學實力和水平。高等教育的又好又快發(fā)展是保障大學生權(quán)益的一條根本途徑，因此，我們要按照科學發(fā)展觀的要求，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展。要大力推進與高等教育發(fā)展不相適應(yīng)的辦學體制和教育教學改革，形成良好的競爭機制，提高工作效率。要加大教育經(jīng)費的投入，高校有了足夠的資金，配套設(shè)施跟上了，從硬件條件上滿足大學自主辦學的需要，這是從根本上對大學生權(quán)益的保障。

增強高校師生的法治觀念和維權(quán)意識。維護學生合法權(quán)益是依法治校的重要內(nèi)容。因此，高校教師和管理工作者首先要增強法治觀念，要依法從教。學校在制定各種規(guī)章制度時，必須符合國家的法律法規(guī)和教育政策，同時要結(jié)合學校的實際情況，做到充分保護師生的合法權(quán)益。要在大學生當中普及法律基礎(chǔ)知識，加強對教育法規(guī)、高校法律糾紛案例的學習，加強對教師的法制教育，各級領(lǐng)導也要依法履行管理職能，帶頭學習法律知識，不斷提高高校管理者和師生的維權(quán)意識。

完善校內(nèi)學生申訴制度?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定，學生申訴處理委員會的受理范圍為“取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴”，受理范圍過窄，其發(fā)揮的作用也有限。另外，學生申訴處理委員會具體的組成人員比例不明確，學校負責人、職能部門負責人既是執(zhí)行者又是監(jiān)督者，影響申訴的公正性。由此可見，現(xiàn)有校內(nèi)申訴制度是不完善的，應(yīng)當予以修訂。

建立教育仲裁制度。教育仲裁制度作為解決教育糾紛的一種方式，在不少國家已有成功的先例。教育仲裁作為一種具有公正性和效益性的糾紛解決機制，以其所具有的成本低廉、程序簡便、專業(yè)性強等優(yōu)勢順應(yīng)了教育糾紛解決的需要，是建立和完善我國多元化教育法律救濟體系的重要內(nèi)容。要明確規(guī)定當學生不能或者不愿意通過申訴解決與學校之間的糾紛時，可以選擇申請仲裁或提起訴訟，對仲裁裁決不服依然可以提起訴訟。建立并施行教育仲裁制度，有利于及時解決教育糾紛，使一部分案件在進入司法程序之前就得以解決，有利于減輕當事人的負擔，降低訴訟成本，更好地保護大學生的合法權(quán)益。

推進高校對大學生管理行為的可訴性。近幾年來，大學生訴高校的行政訴訟案件在全國呈上升趨勢，而各地法院對是否受理此類案件意見各不相同。放眼國際，高校學生管理行為進入訴訟是法治進程中的必然。在確定受案標準和范圍時，既要考慮尊重大學的辦學自主權(quán)，又要符合當前司法的發(fā)展趨勢。筆者認為，高校學生管理行為可納入司法程序的具體事項應(yīng)包含以下幾方面：招考錄取類行為、學籍處理類行為、學業(yè)證書管理類行為、學位管理類行為、違紀處分類行為等。（作者單位：北京聯(lián)合大學商務(wù)學院）