2011民生科技的盤點

賈品榮

回眸2011年中國科技發展，有兩個重大發展脈絡值得關注：一是戰略性新興產業已成為國家提升競爭力的關鍵。從國際來說，國際金融危機爆發后，發達國家紛紛加大在新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術和綠色經濟等領域的投入，搶占未來科技制高點，以期贏得未來的競爭優勢t從國內來說，中國正處于突破資源環境瓶頸制約、實現經濟轉型升級，推動發展方式由資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型轉變的重要時期，對基于技術創新的戰略性新興產業給予更多的期待，科技在“十二五”期間有著廣闊的發揮空間。二是民生科技的興起，成為科技工作的新亮點。民生科技是科技與經濟、社會的結合，解決了科技與經濟，社會脫離的難題，使發現或發明能夠暢通地轉移到產業領域，實現其經濟和社會效益。

“十二五”規劃中民生科技亮點頻現

民生科技成為國家科技發展規劃的重大任務

2011年，由國家科技部牽頭編制的“十二五”國家科學技術發展規劃把民生科技列為七大重大專項之一，提出“解決人民群眾最關心的重大民生科技問題，集成適合不同地區不同層次人們需求的民生改善技術解決方案，以國家可持續發展實驗區等為載體強化技術成果的示范和推廣，全面提升科技服務民生的能力”。除了在規劃中加強民生科技外，國家科技部還于2011年7月18日專門發布了《關于加快發展民生科技的意見》，“十二五”期間，民生科技將更加突出“需求導向”。2011年11月12日，全國基層科技工作會議召開，進一步明確了發展民生科技是“十二五”期間的四大任務之一。

各省市的科技“十二五”規劃中民生科技的分量加重

北京市把民生科技列為“十二五”期間四項重點工作之一，提出“強化科技支撐民生工程，推動科技成果惠及民生”。在安全科技方面，支持食品安全檢測技術設備研發和農產品質量快速檢測劑的研發和產業化，推動乳制品、果蔬加工、安全投入品、服裝紡織等農產品加工業發展；在環保科技方面，推廣新能源汽車示范工程，政府采購純電動環衛車和新能源公交車，推廣高效照明產品；在健康科技方面，全面推進“首都十大危險疾病科技攻關與管理實施方案”，研究肝炎、肺結核、心血管和糖尿病等臨床診療技術規范和標準。2011年北京市的科技獎勵中，民生科技成果最多，占59.4％。在“全國科技活動周暨北京科技周”上，民生科技成為兩大主題之一。

浙江省發布的科技“十二五”規劃中，重大科技專項由“十一五”期間的26項減至“十二五”的10項，突出重點，著力發展民生科技。在10個專項中，農業和精深加工技術、重大與高發疾病防治技術兩個專項，都屬于民生科技。“十二五”新增的成果轉化工程之一——基層衛生適宜技術，也是民生科技。

新疆維吾爾自治區的“十二五”科技規劃把民生科技作為“十二五”科技發展的八項重點任務之一，基本思路是“圍繞保障和改善民生，大力發展民生科學技術，加強科技成果在民生領域的應用，加強基層科技基礎設施建設，推進科技富民固邊，提升科技服務民生的能力，促進社會和諧、城鄉統籌發展”。

深圳市在科技發展“十二五”規劃中，提出要加快重點領域民生科技的研發與推廣，通過研發推廣食品安全檢測、急性突發傳染病預警防治、節能減排、災害預警和防御、物聯網、云計算、地理信息等技術，提高人口健康水平、生態建設與環境保護水平、城市綜合管理水平，讓科技成果廣泛惠及民眾。

天津市出臺《關于“十二五”期間加快發展民生科技的實施意見》，陸續實施全民健康、公共安全、生態環境、防災減災民生科技工程，讓科技力量更好地惠福百姓生活。

“十二五”時期民生科技分量加重的原因

首先，民生保障是政府工作的重中之重。胡錦濤同志在2012年新年賀詞中提出，“在新的一年里，著力保障和改善民生”。在2011年12月16日慶祝天宮一號與神舟八號交會對接慶功大會上，胡錦濤同志指出，“要把發展科技事業同提高人民生活水平和質量、提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來，認真解決關系民生的重大科技問題，使科技創新成果惠及廣大人民群眾?！苯y攬各省市、自治區的“十二五”規劃發現，建設全面惠及人民的小康社會，在產業升級、城鄉區域協調發展、生態文明建設、創業創新環境改善、民生保障上獲得全面突破，已成為各級政府工作的目標與著力點。與之相適應的是，科技部門積極調整戰略，在未來5年內，集中力量發展民生科技。

其次，民生科技助推生存型社會轉型為發展型社會。當前，我國社會已經由生存型社會進入發展型社會的新階段。在生存型社會，解決溫飽問題是其發展的主要目標，在發展型社會，人的全面發展是其追求的目標。在由生存型社會邁向發展型社會階段，社會公眾對公共品和公共服務的需求呈快速上升趨勢，其供需之間的矛盾日益凸顯。目前，我國人均GDP超過3000美元，加快進入公共科技需求快速擴張期。在這個發展與轉型的特定時期，已開始形成公共科技需求快速增長的現實基礎：一是科技服務的需求以超常的速度增長，科技對經濟發展起到強大的支撐作用，高科技在產業結構調整中占據重要地位；二是公民的消費不斷升級，高科技含量的產品受到青睞；三是數字科技的需求快速顯現，科技作用越來越強；四是民生科技的潛在需求正轉化為現實需求。通過科技惠民，民生科技對于推進社會轉型發揮重要作用。

再次。發展民生科技有利于科技成果轉化。過去，研發一直是科技的主要戰場，“獎狀掛在墻壁上，成果鎖在抽屜里”?？蒲性核透咝５某晒茝V應用和轉化意識不夠，產學研脫鉤、科研與應用脫節現象還普遍存在。根據科技部的抽樣調查，我國高技術成果的商品化率為25％，產業化率僅為7％左右，遠遠落后于發達國家，也落后于諸如韓國、日本等新興工業化國家。有近90％的科研項目僅僅通過鑒定后便束之高閣，根本得不到轉化，不能成為實實在在的生產力，產業化速度較慢。譬如，在健康科技領域，已有的科研成果在市、縣醫療衛生機構和城鄉社區衛生服務中心的應用不夠。那么，通過發展科技的“第二戰場”——民生科技，將更加有利于科技成果直接轉化為現實生產力，從而形成“一手抓研發，一手抓轉化”的科技新格局。

“十二五”期間民生科技潛力巨大

“十二五”期間，民生科技產業總產值將超過1萬億元。其中，被列為民生科技產業發展重點的健康科技和環?？萍純纱箢I域，總產值將超過5000億元。

在環保部發布的環?？萍肌笆濉币巹澲?，國家環?？萍颊哂辛溯^大幅度的變化，在關鍵技術、重點裝備的研發上支持力度大幅提升，在環境保護科技領域投入經費約220億元，而“十一五”期間國家環境科技投入研究經費

僅60億元。

在國家安全監管總局發布的安全生產科技“十二五”規劃中，安全科技被納入國家振興裝備制造業的政策支持范圍，建成一批技術能力強的安全裝備制造企業和技術領先的安全技術服務機構。政策要求，地方政府要在年度財政公共預算內安排不低于5％的資金。

在科技部發布的“十二五”生物技術發展規劃中，生物技術總經費將達1500億元，其中中央財政資金500億元、地方財政資金300億元、單位自籌資金700億元。規劃指出，對國內企業開發的具有自主知識產權的重要生物技術裝備和產品，政府實施首購政策。

民生科技產業為何潛力巨大?原因在于，在可持續發展的理念下，科技向民生的投入要大于科技向“軍口”的投入。以典型國家的發展為例，“二戰”之后，日本、韓國的經濟發展。得益于科技向民生的投入要大于科技向“軍口”的投入。這對于日本與韓國的經濟起飛，具有深遠意義。反觀蘇聯，長期以來，“軍口”和重工業作為第一科技投入，雖然在較短時間里獲得了強大的軍事力量，但社會經濟為此付出了沉重代價。形成對照的是，美國在“軍口”上也保持了高投入，但由于美國產業部門的軍民結合，使“軍口”的科技向民生“溢出”，實現了科技與社會的同步發展。由此可見，民生科技產業具有可持續性，完全可以成為經濟發展的最亮點。

需要注意的是，民生科技與可持續發展既有區別，又有聯系。民生科技是可持續發展的一部分，民生科技本身也要有可持續發展的理念，強調創新進程的持久性、連續性和可再生性，實施科學決策，減少和規避風險，加強成本核算和社會效益理念；另一方面，民生科技是實現可持續發展的動力源之一。環境的治理離不開民生科技的應用，資源的綜合開發和利用是以一定的民生科技水平為前提的。可持續發展主要追求的是既保證經濟增長又能維護生態平穩的發展，民生科技側重于科技對社會的支撐作用。

建設民生科技示范基地是重要舉措

縱觀2011年各地發展民生科技的做法，可以發現建設民生科技示范基地是重要舉措。

運行僅半年多的我國首個國家科技成果轉化服務示范基地國家科技成果轉化服務(廈門)示范基地已取得階段性成果。目前，已經建立起12大類、25小類的精選科技資源庫，其中，包含20多萬項科技成果、6萬多位技術專家、5000多條投資信息、3000多項技術難題，每日平均新增技術需求20多項，累計服務企業數萬家。

2011年，廣東深入實施國產創新醫療器械應用示范工程，繼重慶之后成為全國第二個國產創新醫療器械應用示范基地。

湖北建設了一批民生科技示范工程，這些示范工程將突出資源綜合開發利用和節能環保技術開發，在環境治理與保護、節能減排、循環經濟、清潔生產、低碳經濟等領域開展關鍵技術研究與應用示范，加強人口健康、公共安全、食品安全、防災減災等領域的技術研發與集成示范等。湖北省在民生科技領域的中藥現代化、新藥創制、重大疾病防治、重大污染防治、循環經濟等關鍵技術研究均取得重要突破，為改善環境、服務民生做出重要貢獻。

浙江建設了約50個基層衛生適宜技術推廣示范基地，以全面提高社區、鄉鎮醫療技術水平和質量。同時，重點推廣慢性病、婦女兒童類、急救類、康復護理類、中醫藥類、公共衛生類、眼耳鼻喉皮膚類、計劃生育類等8大類100項以上的衛生適宜技術。

四川開展新農村建設科技示范工程，在優勢特色產業培育、人居環境整治與農村廢棄物資源化綜合利用、農村清潔可再生能源開發利用、農村生產生活基礎設施建設、農村公共衛生與基本醫療保健、農業產業功能耦合與農村社區管理信息化等領域，開展關鍵共性技術開發和集成示范。促進農民增收、民居改善、人居環境優化和現代農業發展。

建設民生科技示范基地的戰略意義在于，與發明創造相比，民生科技的特點是精于創新。精于發明創造與精于創新截然不同，創新不是一件孤立的事件，而是基于社會、經濟的硬件、軟件、組織要件的成功組合。譬如，蒸汽機的應用取決于資本的誕生和企業的出現，汽車的發展取決于道路、加油站、運輸政策等組成的技術社會系統。由此可見，發展民生科技絕不是書齋行為，而是融入了創新的技術傳播過程，換言之，示范基地正是突破的路徑。