這片凈土 我們要守護

謝佚芳?梁伯鈞

對話人物

● 劉?鋒：廣東省始興縣縣長

● 謝佚芳：資深記者、《源流》雜志總編輯??● 梁伯鈞：《源流》雜志總編輯助理

“我是老區的孩子。”這是見到《源流》記者時，這位年輕縣長的第一句話。劉鋒，祖籍江西，生于井岡山精神的紅色搖籃——吉安市。廣州中山大學畢業后到廣州工作，后來作為廣東省實施“雙百”人才計劃中的一員，被選派到粵北革命老區始興縣擔任縣委副書記、縣長，為改變老區的落后面貌不懈努力。

劉鋒縣長是那種有思想善思考的領導。他常常出口成章，富有哲理。對如何科學發展山區經濟，劉鋒縣長更是滔滔道來，成竹在胸。

思路決定出路觀念決定發展

背景資料：2011年，始興縣完成國道323線改造大修，韶贛高速公路（始興段）建成通車，新客貨運汽車站投入使用；贛韶鐵路（始興段）路基、橋梁工程基本完成，始興火車站建設進展順利；粵湘高速（始興段）前期工作啟動。始興正逐步成為粵北重要的交通節點。

劉鋒精彩語錄：廣東山區發展觀念受制于“富爸爸，窮兒子”。

《源流》：在很多廣東人的心目中，始興是一個欠發達地區，交通不便，經濟落后。但這次我們從廣州一路走來，發現始興發生了很大的變化。首先是高速路已經開通了。路通財通，公路建設無疑是促進區域經濟發展的發動機。對于始興和珠三角地區的融合，交通建設的作用不可低估。始興今后將怎樣利用好區域優勢來發展老區經濟呢？

劉鋒：公路建設對經濟發展作用明顯，“路通財通”已成共識，始興縣委、縣政府在“加快轉變發展方式，建設幸福始興”時提出，要抓緊推動高速公路與工業園區、旅游景區、生活商業區的連接線建設，充分發揮高速公路的帶動效應，推動重大項目向縣域布局，促進沿線資源的開發利用，加快縣域經濟發展。今后，我們將緊緊把握好始興作為廣東、江西、湖南三省交通樞紐的契機，以“堅持生態發展、實現綠色崛起”為核心，以加速產業集聚、加快經濟發展方式轉變為主線，以嶺南生態發展試點縣建設為動力，以保障和改善民生為根本，大力實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游旺縣”四大戰略。

《源流》：區域經濟發展不平衡是一個全球性的問題，世界有“南北”問題，中國有“東西”問題，廣東也存在著珠三角和廣大山區經濟發展不平衡的問題。廣東的地區差距也是中國經濟水平差距最大的地方之一。如何縮小廣東省山區與珠三角的差距，實現全省經濟均衡發展和人民共同富裕是一個很高深的課題。始興縣在這方面有什么經驗？

劉鋒：近幾年，廣東省委、省政府實施區域協調發展戰略以來，始興面貌發生了翻天覆地的變化。但相對其他一些地區來說，始興的發展速度還是慢了。最重要的原因，是因為廣東的實際情況是“富爸爸，窮兒子”。雖然山區經濟落后，但因為整個廣東省的財政收入是全國居前幾位的。所以，落后地區通過財政轉移支付，日子還勉強過得去，不至于工資發不出。但這也助長了一些別官員“等、靠、要”，缺少發憤圖強的精神。

《源流》：劉縣長，你這個“富爸爸，窮兒子”的提法很有見地，“扶貧先扶志”，光“輸血”不“造血”，肯定是難以徹底改變山區面貌的。

劉鋒：對，觀念決定出路。只有改變觀念，山區的發展才有希望。我曾經帶隊到江蘇的蘇北、江西的贛南等老區考察，那邊的建設氛圍我們與之相比不可同日而語。江西曾經提出“不畏今日晚，敢爭天下先”的口號，各級官員帶領干部群眾沒日沒夜地干。和始興緊鄰的江西贛州目前的發展也很快，這些都是始興學習的好榜樣。

提高幸福指數才是為民之本

背景資料：2010年，始興縣提出“建設嶺南生態文化名縣”的口號。2011年，始興縣順利成為韶關市農村綜合改革示范縣。為此，該縣大力實施社會管理創新工程，推進農村綜合改革示范縣建設，建立基層社會管理和服務體系。切實加強就業、教育、住房、社保、穩定等民生保障，大力推進文化、衛生、計生、體育等各項社會事業，努力實現基本公共服務均等化，切實提高人民群眾的幸福指數。

劉鋒精彩語錄：幸福指數不是追來的，而是要將始興打造成廣東的生態天堂。

《源流》：近年來，“幸福”在一些地方漸成主政者關注的要點，乃至不少地方的“兩會”上，“幸福”成為一個熱詞。始興一直在提倡建設“幸福始興”。我們在始興采訪的時候，也發現始興人民對縣委、縣政府的滿意度是很高的。對于“幸福指數”，劉縣長是怎么看的呢？

劉鋒：幸福是一種主觀的心理體驗，盡管它有客觀的物質條件為基礎，但主要是對一種事實狀態的價值判斷。當我們用幸福指數來衡量人們從政府那兒獲得的幸福程度時，它主要是用來對政府不同時期施政措施進行診斷，側重考察政府自身所采取的各項政策和措施是否真正體現“以人為本”的執政理念，政策選擇和社會運行是否存在問題，以幫助政府能夠及時針對老百姓不滿意的具體問題進行改進。“幸福指數”應該是有指標的。

建設幸福始興，就必須要關注民生，給力百姓，讓他們在和諧、幸福的氛圍里，抖擻起創業的激情，全身心地投入到建設美好家園的偉大壯舉去！近年來，始興縣高度重視社會民生，辦了大量實事好事。韶贛高速公路（始興段）正式通車。贛韶鐵路及始興火車站建設加快推進，粵湘高速（始興段）開始啟動，改寫了始興縣沒有高速公路、鐵路的歷史。全面完成10宗小型水庫除險加固，啟動城市防洪堤、沈所河流域治理等工程，城鄉水利防災減災能力進一步提升。花山供水復線、白石坪水廠重建、白石坪水廠至瑤村坳管網改造和8宗農村飲水安全工程全面完成，城鄉居民安全飲水供給能力進一步增強。全面完成農村義務教育學校危房改造，實現城鄉免費義務教育目標；高中階段教育毛入學率達92.3%，提前實現普及高中階段教育；始興中學晉升為國家級示范性普通高中，中等職業學校成為省重點職中。惠及全民的就業、醫療等民生保障體系初步形成，新增就業崗位11029個，城鎮下崗失業人員再就業6210人，農村勞動力就地就近轉移就業24537人；城鎮居民基本醫療保險參保率達75%，新型農村合作醫療參保率從2005年的56.37%提高到2010年的100%；成立始興慈善會，五保、低保戶實現應保盡保，鄉鎮敬老院改造全面完成。有線數字電視整體轉換工程在全市各縣率先實施。實現了村村通電視，有線電視用戶從原來的1.5萬戶發展到2010年的4.2萬戶。加快城鄉衛生體系建設，啟動中醫院重建、城郊衛生院擴建工作，馬市、頓崗等4所鄉鎮衛生院改造基本完成。穩步推進醫藥衛生體制改革，大力促進基本公共衛生服務均等化。加強初級衛生保健，進一步完善公共衛生體系建設，重大疾病、傳染病得到有效控制。

今后，我們將深入實施“東進、南延、西聯、北優、中調”戰略，拉大城市發展框架；用好用足“三舊”改造政策，強力突破舊城舊村改造，加快推進一院（新影劇院）、兩場（市民生態文化休閑廣場、運動場）、三園（丹鳳山公園、九齡公園、城南濕地公園）、四館（體育館、圖書館、文化館、博物館）等城市公共服務設施建設，完成墨江南岸大道、沿江生態休閑文化長廊和城市綠道建設，努力打造湖光山色與人文景觀交相輝映的墨江美景，建設中國最美小城。積極開展生態鎮、村創建，高標準實施村莊整治示范點，切實加快農村勞動力轉移步伐，培育新型農民，穩步推進社會主義新農村建設。不能像過去追求GDP一樣追求幸福指數，把它變成另一種形式的GDP崇拜——“幸福崇拜”，更重要的是要切實做好民生。

讓大城市生活的緊張節奏在始興慢下來

背景資料：始興歷史悠久，人文獨特，生態優越，風景如畫。正式建縣于三國吳永安六年，有1700多年的歷史，2011年被聯合國正式認定為“中國地名文化遺產——千年古縣”。在這片神奇古老而蘊含勃勃生機的土地上，孕育了盛唐名相張九齡、抗日名將張發奎、現代著名數學家朱熹平等名人賢士；也賦予了始興得天獨厚的自然生態稟賦。全縣林業用地占國土面積的82%，森林覆蓋率達76.6%，境內青山綠水環繞，遠山近水相映，自然風光旖旎迷人。擁有榮升為“世界生物圈保護區”的原始大森林——車八嶺國家級自然保護區，素有“嶺南第一圍”之稱的滿堂客家大圍、“粵北第一古村落”的東湖坪客家民俗文化村；有被譽為“廣東小九寨”的攝影家天堂——深渡水生態景區、南嶺百里畫廊風情帶，以及劉張家山高熱溫泉區等，生態休閑旅游資源極為豐富。目前，正著力把始興打造成為“粵港澳一站式生態休閑旅游目的地”和“中國生態休閑產業示范基地”，逐漸成為珠三角生態休閑旅游度假的“后花園”。

劉鋒精彩語錄：一個省經濟的發展，不能全部看GDP，應該為后人留一片凈土。作為守住廣東粵北一片凈土的始興人，也不應該讓他們吃虧。

《源流》：始興在創建國家和省市環境優美鄉鎮、生態示范鄉鎮、生態示范村上碩果累累，先后榮獲“國家級生態示范區”、“中國最美小城”、“中國綠色名縣”、“南嶺生態區生態發展試點縣”稱號。而生態建設也讓始興的山更綠、水更清、天更藍、人更幸福。在今后的生態建設中，始興還將有什么舉措？

劉鋒：未來的目標，是做好生態發展試點縣建設文章，打造生態始興。我們將牢固樹立“既要生活小康，更要人民健康”的發展理念，科學規劃縣域主體功能分區，把始興全境作為一個生態保護區來經營，建立嚴格控制區、有限開發區、引導利用區；高標準實施自然保護區和森林公園建設、生物多樣性保護、鄉村環境綜合整治、生態農業、生態旅游等一批生態示范項目，開展改善全體市民生存環境和生活質量的“生態革命”。

《源流》：山區雖然也在發展，但由于區位條件和其它客觀因素的制約，其總體水平與珠三角的差距還有進一步擴大的趨勢。尤其是在加快城鎮建設方面，往往會形成瓶頸。在這方面，始興是怎么樣去克服的呢？

劉鋒：越是欠發達山區越要加快推進城鎮化。欠發達山區只有加快城鎮化進程，才能改善投資和發展環境，提升要素控制能力、基礎設施狀況、社會公共服務和城市管理水平等；才能促進生產要素的合理流動和資源的優化配置，尤其是土地的集約化利用，最大限度地提高使用效率，推動經濟增長方式轉變；才能弱化城鄉二元結構，為產業集聚和農村人口轉移提供重要載體，從根本上解決“三農”問題；才能加快社會主義新農村建設，促使農村人口迅速向城鎮集聚，以及農民生產、生活方式和思想觀念的根本轉變。目前，始興推廣“以工定培”的訂單式培訓體系；鼓勵勞動力就地就近轉移，計劃到2016年，全縣培訓農村勞動力7500人次，轉移農村勞動力就業25000人次。

《源流》：當前珠三角的產業轉移，不可避免的是要面對環保問題。很多發達地區的污染企業，都想將生產基地遷移到山區。要發展還是要環保，是個痛苦的選擇，GDP和生態的博弈讓人兩難。始興縣是怎么樣去平衡這種抉擇的呢？

劉鋒：我們要的是綠色GDP，始興實行的是“招商選資”，也就是說，不是什么企業都適合來始興發展的。我們圍繞“文具制筆、電子機械、新型材料、現代農林產品加工”等四大產業定位，強化選商引資，推進產業集聚；加快園區商業配套設施建設、省道343線縣城至產業轉移園一級道路改造和園區污水處理廠建設，搭建起大項目引進落戶的平臺和載體；深化“投資落戶始興，服務讓您放心”活動，努力把始興打造成為“服務的高地、投資的福地、興業的旺地”。優化發展現代農業，每年安排100萬元用于扶持農業龍頭企業發展，著力抓好優質水果、優質煙草、優質蠶絲、優質水稻和蔬菜等“四優農業”，促進農業增效、農民增收。圍繞“生態休閑度假”和“客家民俗文化”兩條旅游主線，突出“生態、休閑、民俗”三大特色，建設森林生態、溫泉養生、客家文化三大旅游精品，促進綠色產業轉型升級。

《源流》：科學發展觀的理論核心，就是努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。始興將建設國家級生態縣作為目標，可以說是高瞻遠矚。對于未來的始興，劉縣長有什么構想？

劉鋒：一個省的發展，不能全部看GDP，應該為后人留一片凈土。大城市的生活節奏緊張，競爭激烈，我們希望珠三角的人們來到始興，將緊張的生活節奏放慢下來，充分享受純凈的空氣、健康的食品，好好給心靈洗個澡，減輕壓力。始興提出做“珠三角的后花園”，要建中國最美的生活小城，就是為了打造一個人與自然居住和諧的示范城市。但正如你們所說的，GDP和生態是存在矛盾的，做這片凈土的守護人是需要付出寂寞作為代價的。我衷心希望有關部門真的能“高看一眼，厚愛三分，同等優先”，不要讓這些默默地守護住凈土的善良始興人，付出更大的代價。