美國(guó)39州總檢察長(zhǎng)聯(lián)名敦促聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

白德希 鐘雅

由于認(rèn)識(shí)到使用非法信息技術(shù)(IT)會(huì)給企業(yè)帶來不公平優(yōu)勢(shì)，美國(guó)各州政府已著手采取法律手段來打擊這種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

2011年4月，華盛頓州頒布了一項(xiàng)法律，其中將使用非法信息技術(shù)明確定義為違法行為，總檢察長(zhǎng)或受到侵害的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以就此提起訴訟。美國(guó)各州和各地區(qū)均有一位總檢察長(zhǎng)，總檢察長(zhǎng)是該州或該地區(qū)的最高執(zhí)法官員。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法中，他們與聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)緊密合作。事實(shí)上，華盛頓州的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(和其他多州的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一樣)是嚴(yán)格按照美國(guó)聯(lián)邦法律《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》制定而成。

前不久，此事又有了最新發(fā)展，39名總檢察長(zhǎng)向聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)發(fā)出了聯(lián)名信，敦促聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采取更嚴(yán)厲的措施打擊企業(yè)利用非法IT技術(shù)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。信中指出，美國(guó)一些最大的貿(mào)易伙伴國(guó)使用的軟件有80％－90％屬于非法。總檢察長(zhǎng)敦促聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)邦法律打擊此種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，且打擊重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)全球范圍內(nèi)向美國(guó)銷售產(chǎn)品、與美國(guó)企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)的公司。

總檢察長(zhǎng)的聯(lián)名信證實(shí)，他們將加大這方面的執(zhí)法力度，并期望與聯(lián)邦政府協(xié)力開展此項(xiàng)工作。顯然，他們認(rèn)為很多州并不需要通過新的立法從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的層面追究非法IT技術(shù)使用者的責(zé)任，而是可以依據(jù)現(xiàn)行的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法行事。他們指出，聯(lián)邦政府同樣可以、也應(yīng)該如此執(zhí)行。

這封信以及華盛頓州和路易斯安那州出臺(tái)的法律都表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜用行為造成的惡劣后果已不僅僅使知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，其廣泛影響令美國(guó)企業(yè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)大感挫敗。使用非法IT技術(shù)嚴(yán)重危害了其他行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

總檢察長(zhǎng)的聯(lián)名信中詳細(xì)闡述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜用行為對(duì)其所在州產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。信件隨附的表格表明，減少非法IT技術(shù)的使用將使得克薩斯州、伊利諾伊州和佛羅里達(dá)州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別增加約30億美元(約合192億元人民幣)、16億美元(約合102.4億元人民幣)和20億美元(約合128億元人民幣)。在目前挑戰(zhàn)重重的經(jīng)濟(jì)狀況下，每家美國(guó)公司都面臨著創(chuàng)造就業(yè)的壓力，亞洲制造商應(yīng)當(dāng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)予以重視，與美國(guó)公司和在美國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的外國(guó)制造公司更加公平地開展競(jìng)爭(zhēng)。

這種挫敗感及不良影響并非僅局限于美國(guó)，或局限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有者。盜版行為給全球所有遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的制造商都帶來了直接的、不利的經(jīng)濟(jì)影響。戰(zhàn)略咨詢公司Keystone Strategy最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年拉丁美洲、中歐和東歐以及亞太地區(qū)的守法制造商因盜版行為而遭受的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)損失超過29億美元(約合185.6億元人民幣)。這種損失在中國(guó)尤其嚴(yán)重，據(jù)Keystone Strategy的報(bào)告稱，在中國(guó)，守法的制造商每年遭受的損失高達(dá)8.37億美元(約合53.57億元人民幣)，以軟件通常的五年生命周期計(jì)算，整個(gè)軟件生命周期內(nèi)的損失預(yù)計(jì)將高達(dá)41.8億美元(約合267.52億元人民幣)。盜版還阻礙了中國(guó)IT和軟件行業(yè)的發(fā)展，破壞了健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建立，使中國(guó)軟件創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新和創(chuàng)造難以得到保護(hù)。

很多亞洲制造商都為美國(guó)供貨或直接將產(chǎn)品銷往美國(guó)。眾所周知，其中有很多企業(yè)在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品制造中使用了非法IT技術(shù)。亞洲的政府及企業(yè)應(yīng)意識(shí)到，美國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法正在不斷加大執(zhí)法力度，打擊這類企業(yè)以及委托這些企業(yè)承攬制造業(yè)務(wù)的公司。亞洲政府及企業(yè)需要采取更加積極的措施，制定更加有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，并使自己的IT合法化。

中國(guó)政府已采取行動(dòng)，全面推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作，并已取得了積極的成果，這一舉措也提高了人們對(duì)盜版問題的認(rèn)識(shí)。中國(guó)政府最近采取的其他一些舉措也強(qiáng)調(diào)了使用正版軟件的重要性。目前，許多私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)了解使用正版軟件的好處。但是，國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)和商業(yè)軟件聯(lián)盟(BSA)最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，將近一半接受調(diào)查的企業(yè)尚未制定完備的企業(yè)政策以確保正版軟件的使用。

顯然，華盛頓州反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的出臺(tái)以及總檢察長(zhǎng)們敦促美國(guó)聯(lián)邦政府采取行動(dòng)都反映出對(duì)盜版問題的高度重視；隨著執(zhí)法力度的日益加強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐闹圃焐虘?yīng)采取措施，使用合法產(chǎn)品取代非法IT技術(shù)。

這也將給政府決策者們提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，思考如何利用這一趨勢(shì)來創(chuàng)造他們各自省、市甚至是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——營(yíng)造一種鼓勵(lì)使用合法IT技術(shù)的良好氛圍，這可能正是跨國(guó)企業(yè)今后尋找新制造商時(shí)所看重的市場(chǎng)差異化優(yōu)勢(shì)。