論“陽光體育運動”背景下的西部農村中小學體育師資配備保障

毛曉榮 張波 李繼軍 朱斌 杜小安

摘要：運用問卷調查與訪談等方法，對西部四川、重慶、云南、甘肅、青海5省市98所農村中小學校開展陽光體育運動的師資配備現狀進行實地調查，結果表明：體育專職教師嚴重缺乏，兼職教師比較普遍；體育教師專業學歷低、專業素質水平不高；西部邊遠山區體育教師學歷提升與培訓機會少；體育教師的評價激勵措施缺乏，體育教師的權益得不到完全保證。從陽光體育運動的視角提出：增強教育法制觀念，切實保障學生享有的體育權益不受侵害；西部省市編辦、財政和教育部門要從編制政策的源頭上，優先保證配齊西部農村中小學體育專職教師；健全完善西部“特崗計劃”教師招聘考核制度；建立城鄉均衡配置教師交流制度保障等，推動“陽光體育運動”在西部農村中小學的廣泛持久開展。

關鍵詞：西部；農村中小學；體育師資；陽光體育運動

中圖分類號：G 807.3

文章編號：1009—783X(2012)02-0126一05

文獻標志碼：A

教體藝號關于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知要求：“開展陽光體育運動，要與體育課教學相結合，嚴格執行國家有關體育課時的規定，開足上好體育課，不斷提高體育課教學質量，通過體育教學，教育、引導學生積極參加陽光體育運動。學校體育教師是陽光體育運動開展的具體落實者，西部農村學校由于受地域環境、交通、經濟、教育資源等局限，學校體育教育的發展一直落后于中東部地區，體育場地、器材、經費不足，專職體育師資缺乏(有的學校連一校一師的最低標準都很難達到)。這些因素直接制約著西部農村中小學校結合《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)實施開展陽光體育運動，學校體育課教學質量和課外1h體育鍛煉活動得不到保證，學校陽光體育運動開展受到影響。而西部農村青少年體質健康是我國西部發展后備人才的堅實基礎，因此，如何保證西部農村中小學校體育師資在數量上和質量上適應陽光體育運動開展的需要，促進陽光體育運動在西部農村的持續發展是當前急需研究的重要課題。

1研究方法與對象

主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、數理統計法、專家訪談法，圍繞西部農村中小學校開展陽光體育運動的師資配備保證問題，對我國西部四川、重慶、云南、青海、甘肅5個省市的49個縣(區)98所鄉鎮農村中小學校進行實地調研。2西部農村中小學校體育師資隊伍現狀

2.1體育專職教師嚴重缺乏，兼職體育教師比較普遍

《國家學校體育衛生條件試行基本標準》(以下簡稱《體衛標準》)明確規定：學校應當在各級教育部門核定的教師總編制數內，按照教學計劃中體育課授課時數所占的比例和開展課余體育活動的需要配備體育教師。農村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師。農村學校體育師資數量及質量的保證，直接關系到陽光體育運動的開展。

課題組對調研區域縣(區)教育局發放的基本情況數據表進行逐項統計匯總，并結合查閱教育局人事科有關農村學校師

重慶市農村中小學校專職體育教師占現有體育教師總數為58.41％，這個比例高于其他幾個省市，經卡方檢驗表明，具有高度顯著性差異(P<0.01)。由此看出，重慶市農村中小學校專職體育師資保證情況要好于其他省市，與重慶市政府及教委出臺有關教育政策的支持分不開。

青海省農村中小學校專職體育教師占現有體育教師總數的比例是其他幾個省市中最低的，經卡方檢驗表明，具有高度顯著性差異(P<0.01)，說明青海省調研對象農村中小學校專職體育教師的配備情況比其他幾個省市都要差。

位于西北地區的青海省、甘肅省，以及西南邊陲的云南省，這3個省的農村中小學校體育專職教師比例都分別低于四川省和重慶市。經卡方檢驗表明，具有高度顯著性差異(P<0.01)，其中甘肅省與重慶市農村中小學校專職教師比較差距特別大，卡方檢驗提示，具有高度顯著性差異(P<0.01)。總的情況調研表明，調研對象的體育專職教師嚴重缺乏，兼職體育教師比較普遍，且存在一定區域差異性。

2.2體育專職教師缺編比例高，體育教學質量難以保證

調查表明：農村學校之間由于地域差別，學校班級的人數也有很大差異，西部農村邊遠山區學校有的不足100人，有的學校學生200名以上。國家《體衛標準》要求：“農村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師。”按照國家這一標準測算出調研區域體育專職教師的缺編數，見表2。調查結果表明：西部調研省市農村中小學校專職體育教師缺編比例普遍較高，均超過68.46％。云南省、青海省、甘肅省調研對象的農村中小學每所學校達不到1名專職體育教師的最低標準，非體育專業學科的教師兼職擔任體育課的現象比較普遍，尤其是農村小學體育課兼職體育教師更為普遍。實地調研還發現，云南省、青海省、甘肅省調查區域處于山區邊遠少數民族的農村中小學，一般具有“學校辦學點較為分散、學校規模較小、年級設置齊全、但班數少”的特點，由于受地理、氣候環境、交通、經濟落后等艱苦條件限制，體育師資人才的補充和現有體育師資隊伍的穩定都受到嚴重影響，如果不徹底解決農村學校“拆資花名冊等相關資料進行統計，調查結果表明：西部5省市專職教師平均占總體育教師人數比例為46.37％，兼職教師占到了總教師人數一半以上，說明西部農村中小學校專職體育教師嚴重缺乏。從不同省市間體育教師專、兼職情況來看，專職教師的數量保障情況存在顯著性地區差異。校合并、教學點合理布局、教育資源均衡配置”的問題，目前很難達到一校一專職體育教師的最低國家體育師資配置標準。

2.3農村中小學校體育教師專業學歷低、專業素質水平不高

體育教師的專業背景與學歷結構，是反映教師學科專業方向及所受教育程度的重要指標，直接關系到保證體育教學質量、陽光體育運動開展的專業技術保障能力，調查結果顯示：西部5省市農村中小學體育教師中，具有體育專業學科背景的教師僅占41.55％，具有本科學歷的教師僅占28.27％。這一數據說明整個西部農村中小學體育教師專業學歷水平不高，專業素質水平難以保障。

值得注意的是，農村中小學體育教師專業學歷水平及教育背景存在顯著性的地域差異。具體表現在：1)重慶市和四川省調研對象的農村中小學校體育教師，教育背景為體育專業的比例分別是57.76％和47.64％，顯著性高于青海、甘肅和云南省(P<0.01)。2)甘肅省農村中小學校體育教師中，僅有17.76％的教師有體育專業教育背景，該結果顯著性低于青海、重慶、四川和云南(P<0.01)。

另外，從學歷層次調查結果看出：青海省調研對象農村中小學校體育教師本科學歷層次達42.53％，顯著性高于與其他4個省市的調查結果(P<0.01)。青海省出現這種情況的主要原因為：1)農村中小學校教師總編制數飽和或超編，但崗位內又缺編；2)在農村中小學校師資招聘計劃中對體育教師招聘沒有得到體現，對體育師資補充重視不夠，認為體育課是“放羊”，其他學科教師兼職都可以上，造成“專業崗位的非專業從教”現

象，從而導致青海省農村中小學校體育教師中本科層次的比例均比其他省市要高。

2.4西部邊遠山區體育教師學歷提升與培訓機會少

從調查結果得知：調研對象中有31％的農村中小學對體育教師進行在職培訓。在培訓內容上，有77.2％的體育教師參加了校園集體舞、廣播操和眼保健操培訓。中央7號文件要求“全面實行大課間體育活動制度，認真組織學生做好廣播體操、開展集體體育活動。體育教師擔負全校學生該項內容的教學與普及工作，所以，教育行政部門比較重視舉辦培訓班。沒有參與該內容培訓的農村中小學體育教師占22.8％，由于交通不暢、信息避塞等其他原因，沒有參加培訓的是邊遠山區農村中小學教師；調查對象中參與學歷提升教育的體育教師人數為2.5體育教師的評價激勵措施缺乏，體育教師的權益得不到完全保證

學校體育工作是靠教師的辛勤勞動來實現，能否調動體育教師的工作積極性，直接關系到學校體育各項工作開展的實效性，農村中小學校體育教師教學任務重，小學體育教師一般承擔每周18～20節體育課，初中體育教師每周16～18節體育課，體育教師還要組織開展“2操1活動”，工作量增大，體育教師評職稱難，其他學科教師學生升學考試有成績，而體育課是非統考科目，沒有考試成績就等于沒有工作業績，體育教師付出艱苦勞動得不到應有的尊重和價值體現，極大地挫傷體育教師工作積極勝。

3制約西部農村中小學體育師資配齊配強的主要原因

3.1教育法制觀念淡薄，師資配備法規政策的執行乏力

首先，西部農村中小學校開展陽光體育運動，教育部門、學校領導、體育教師對中央7號文件及陽光體育內涵意義的認識差異較大，尤其是執行層面的一些基層領導和教師重視程度不夠，教育法制觀念較為淡薄，沒有把切實保障學生體育權益不受侵害提高到人權保證的法制層面高度認識，從而影響學校師資配備政策法規的執行落實。

其次，從現有學校體育法律法規制定層面上剖析，學校體育法律法規體系不完整、立法層次較低。這些學校體育法律法規多由中央各部委、地方制定頒布，規范性不強，缺乏法律責任的制約和強制執行作用，大多是一些條例、辦法、規定和通知等。我國現行學校體育法規的立法層次整體較低，法律的約束力較弱，這是導致教育管理部門的疏忽和組織、個人的輕視，從而嚴重影響學校體育師資配備政策法規的執行落實。，其原因主要有幾方面：1)教師個人沒有職業規劃的動力和意識；2)經費缺乏；3)缺乏幫助教師教育提升的平臺和機遇，農村中小學體育教師專業水平較低直接影響體育教學及課外活動開展的質量。

再次，對于西部農村學校教育存在的“有法不依、違法不究、執行乏力”的一些現象，學校體育法規責任界定不清，缺乏獨立的教育執法監督機構。現行的法規沒有明確的法律責任規定，造成學校對法規忽視，不能自覺地貫徹執行師資配備保障的政策，學校體育法規實效存在一定缺陷，尤其是在西部農村中小學校法制觀念淡薄的情況下，法規的約束力較弱。

因此，以上因素導致西部農村中小學校開展陽光體育運動所需的運動場地、體育器材、經費、師資配備等條件不能得到基本保障，阻礙陽光體育運動的開展。

3.2西部農村學校教師編制體制改革滯后學校體育的發展

西部農村中小學校體育專職師資缺乏，體育師資學歷層次較低與專業水平較差，是當前比較突出的問題，一些學校由于歷史原因造成教師編制內超編，崗位內又缺編，師資學科結構失衡的矛盾，令一部分農村教師感到悲觀。

調研分析：農村學校教師編制核定體制改革滯后與當前學校體育發展對體育教師需求增加之間的矛盾，是造成農村中小學體育專職教師缺乏的重要原因之一。農村學校班級設置的特殊性與城市不同在于，農村學校規模小、年級多；但每個年級的班數不多，學生人數較少，有的學校一個年級只有1個班，農村學校師資不足排課困難。對于農村學校師資編制而言，僅考慮學生數量不結合班級數量定編也是不合理的。

3.3位于邊遠山區的學校教學點分散，且學校規模小，體育師資配備界于政策的空白

西部農村位于邊遠山區的學校教學點比較分散、學生走讀路途遙遠，一個學校的學生人數較少，但年級齊全，對教師的配備帶來很大壓力；所以，西部農村中小學校非體育專業學科的教師兼職擔任體育課現象比較普遍，體育課教學及課外體育活動開展缺乏專業技術指導。由于農村學校師資配備的政策規定是200名以上學生配備1名體育教師，這一類學校學生總數從動態來講，處于200名上下，界于國家政策的空白，在一定時期內體育師資缺乏的狀況難以改變。調研中發現這方面的典型案例如：甘肅省榆中縣是國家級貧困縣，全縣209所小學，有90％以上是兼職教師擔任體育課，且兼職教師是非體育專業的，全縣專職體育教師數量嚴重缺乏。所以，保證農村中小學生享受優質體育教育資源，是當前政府和教育部門需要共同面對解決的難題。

4西部農村中小學陽光體育運動開展的師資配備保障對策

4.1提高認識，增強教育法制觀念，切實保障學生享有的體育權益不受侵害

各級政府、教育部門領導要加強學習，深刻領會中央7號文件及保證學生課外1h體育鍛煉活動，促進學生德智體全面發展的有關陽光體育運動系列文件精神，要廣泛宣傳動員，深刻認識陽光體育運動的意義和內涵，把“健康第一”作為學校教育的指導思想，把學校開展陽光體育活動作為實施素質教育的重要突破口。要把維護和保障學生體育基本權益提到人權的高度上認識，切實保障學校有關師資配備保障政策法規落到實處。要以教育行政執法監督保障體制為主線，貫穿在各級黨政部門、教育行政部門、學校教育工作的始終。

4.2優先保證配齊體育師資的對策

4.2.1西部省市編辦、財政和教育部門要從編制政策的源頭上優先保證配齊體育專職教師

教育部關于保證中小學體育課時的通知中指出：各地教育部門應按照《體衛標準》中有關學校體育教師配備的要求，結合《義務教育課程設置實驗方案》課程設置方案和小學體育、初中體育與健康課時比例提高的實際，科學核定體育教師的工作量，相應增加中小學校體育教師編制數額，避免因缺少體育教師而削減體育課課時的現象。

西部農村各省編委在充分調研論證的基礎上，結合各地農村學校實際，把農村學校學生人數動態變化情況與年級數量結合考慮定編教師，按照國家體育課程課時標準，及時對學校學科師資結構、編制數量進行合理核定。教育主管部門、財政部門應優先及時配齊配強農村中小學校體育教師，建立適應義務教育均衡發展的教師編制新體制保障，從源頭政策保障上解決體育專職教師嚴重不足的問題。

4.2.2健全完善西部“特崗計劃”教師招聘考核制度，保證農村教師補充源頭的順暢

“特崗計劃”是中央實施的一項對西部農村義務教育緩解師資不足的一項特殊政策，對于充分發揮“特崗計劃”教師在農村學校教書育人的積極作用，維護設崗學校正常教育教學秩序，促進西部農村義務教育健康發展，繼續引導和鼓勵高校畢

業生到農村基層學校任教，促進城鄉教育均衡發展和構建社會主義和諧社會具有重要現實意義。

“特崗計劃”教師招聘按照設崗地區農村學校的專業教師需求，由西部各省教育廳組織報名公開考試錄用，考試科目內容設置是否與報考崗位專業需求相符，直接關系到能否保證所需崗位教師的專業水平優劣。現行考試辦法的設置存在一定缺陷，除數學與英語崗位外，其他崗位報考者統一進行公共知識筆試，沒有對非統考的教師崗位(例如體育、美術、音樂、計算機技術課等)進行區別對待，不利于招聘吸收體育、美術、音樂等非統考科目專業的畢業生，影響農村學校專職教師的補充。

在完善“特崗計劃”政策中，設崗地區應當增加體育教師的招聘名額，給予更多的政策傾斜，讓更多的大學畢業生能夠及時補充到農村學校。由于高校體育畢業生在學校經過系統的專業培養，專業技能水平相對較高，到農村學校還能夠對其他在職體育教師給予指導和幫助，有利于整體提升農村中小學校體育教師的業務素質和能力，有利于改善目前農村中小學校體育教師隊伍的數量和質量。

4.2.3提高待遇，穩定與激勵邊遠山區學校體育教師

教育行政部門要將農村中小學校教職工隊伍的調整分流與推進和深化中小學校人事制度改革結合起來，改革學校用人制度，對農村中小學校資源進行整合，健全城鄉均衡配置教師交流制度，用政策吸引教師從城鎮和超編學校向農村和缺編學校流動，提高邊遠山區農村中小學教師的待遇，從待遇、職稱評定的傾斜政策方面，保證農村中小學校體育教師隊伍穩定，包括對非統考科目教師(音、體、美、計算機課等)要切實保障他們的權益。只有從政策上提供支持，才能既留住人又穩住心。

穩定與激勵邊遠山區學校體育教師隊伍，要建立教師激勵考核機制，應把音、體、美教師單獨分類考核評價。學校要研究制定考核指標細則，把參與《國家學生體質健康標準》實施、課外1h體育活動組織指導等陽光體育運動開展的具體工作納入教師年終考核指標內容，占一定權重，并計人工作量發放一定酬金，體育教師(包括其他非統考教師)享有與其他學科教師同樣評職稱、評優機會，從而調動農村中小學校體育教師的工作積極性，保障體育教師享有與其他學科教師同等的權益，發揮他們在推動陽光體育運動工作中的主導作用。

4.3完善相關措施，切實提高體育師資配備質量

4.3.1加強中小學教師“國培計劃”

加強中小學教師國家級培訓計劃(簡稱“國培計劃”)，做好中西部以農村義務教育學校校級以上骨干教師為重點，分類、分層、分崗、分科實施的農村教師培訓工作，重點組織選拔農村中小學緊缺薄弱學科(體育、英語、計算機等)教師短期集中培訓，創新培訓模式，優化培訓內容，充分調動和整合西部省內外優質培訓資源，研制有針對性的體育薄弱學科培訓實施方案，提高培訓的針對性和實效性，確保培訓實施質量。

4.3.2建立西部省、市、縣各級體育專職教師長效培訓制度

針對西部農村小學兼職體育教師相對較多的現狀，建立健全貫徹《體育與健康課程標準》的省、市、縣各級各類體育專職教師職前培養、崗前培訓、后繼能力提升等長效培訓制度，切實提高體育教師質量。在培訓內容、方法、手段上，應當緊密結合西部農村中小學體育教學實際，指導幫助體育教師結合先進的教學理念，研究創新體育活動開展的方法、手段、內容。根據山區少數民族地區農村中小學校周邊的自然環境、地形森林覆蓋、地理特征，因地制宜開展例如登山比賽、越野跑比賽、民族傳統體育活動、打雪仗、摔跤、跳噠踢舞、斗雞、騎馬等項目。研究自制符合當地民族傳統的體育器材，充分挖掘當地自然資源，開展豐富多彩的民族傳統體育活動，豐富陽光體育運動組織形式及活動內容。

4.3.3建立適合義務教育均衡發展的城鄉教師交流制度

建立適應義務教育均衡發展的城鄉教師交流制度，政府為城市學校教師流動農村學校提供必要政策支持，使城市學校的教師樂于農村務教，為農村學校教育教學改革研究，幫助提高教學質量提供有力智力支持保障。建立城鄉均衡配置教師制度及教師交流制度，引導教師從城鎮和超編學校向農村和缺編學校流動，使教育資源配置更加合理有效，讓邊遠山區學校學生享受優質體育教育。5結語

西部農村中小學校體育專職師資缺乏，已經成為制約陽光體育運動可持續開展的重要因素，當地政府、財政、教育行政部門、學校領導應共同制定農村學校體育師資的保障政策，貫徹落實國家有關農村學校體育師資配備保障的政策法規，采取積極有力措施，把西部農村學校體育專職師資保障問題與深入推進陽光體育運動結合起來，確保貫徹中央7號文件及教體藝6號文件落到實處，切實提高西部農村青少年體質健康素質才保證和智力支持。參考文獻：

[1]教育部體育衛生與藝術教育司，學校體育工作重要法規文件選編[M]，北京：人民教育出版社，2008：175.

[2]李蓉，謝珂，制約我國西部農村學校體育方針引的問題及對策[J]，考試周刊，2007，37(49)：113.