社會工作供求模式新探索——以深圳地區為例

袁廣盛

摘 要:政府購買服務在中國的很多城市都已經實施并且取得了一定效果,但是政府購買社工服務在目前還處于探索階段,只有極少數城市作為試點。深圳是最早先行先試的社工事業發展試點城市之一,正在實踐中前進著,在取得重大成績的同時,也面臨著不少困難和問題。本文從深圳經濟和社會發展的實際出發,對本土社工市場供求模式上進行新的探索,尋求一個更適合深圳社工事業可持續發展的新模式。

關鍵詞:社會工作政府高校受用者聯動

中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)07(c)-0225-02

1深圳社工發展現狀

社會工作在發達國家已有上百年歷史,社會工作者被譽為“社會工程師”。就像經濟建設需要經濟人才一樣,要進行社會建設,實現建設和諧社會的目標,同樣需要一支宏大的專業社會工作人才隊伍。2006年10月,胡錦濤總書記在十六屆六中全會上指出:造就一支結構合理素質優良的社會工作人才隊伍,是構建社會主義和諧社會的迫切需要。將社會工作職業化建設推上了重要日程。2007年10月26日,深圳市提出“關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見”以及七個配套試行文件正式發布(簡稱1+7文件),標志深圳加強社會工作人才隊伍和推進社會工作發展正式進入實施階段。

截至2011年12月31日,深圳注冊社工機構45家,同比增長15.56%;在職注冊社工僅1218人(政府資助社工崗位1881人,部分人尚未考取社工證),同比增長18.15%。而同期,香港的注冊社工有16000多名,較之,深圳社工發展差距仍大。按照《深圳市社會工作發展“十二五”規劃》,到“十二五”末,深圳社工人數將達到5000名。

深圳作為全國社會工作示范城市,對社會工作者的發展是秉承高起點、高要求的原則。數據表明,2011年,深圳市累計舉辦針對黨政干部和用人單位的培訓3期,共計225人次;針對機構管理人員的培訓11期,培訓681人次;針對本土督導的培訓5期,培訓366人次;針對一線社工的培訓55期,培訓6272人次;針對新上崗社工的培訓2期,培訓546人次;由各社工服務機構提交并通過“繼續教育工作委員會”評審通過的培訓共351期,參訓人員達7163人次。

2007年,深圳民政局首次引進香港社工督導,成為民政局構建社工制度過程中的顧問,定期對深圳本土社工進行督導,有效加速了深圳社工事業的發展。市社協秘書長李光明介紹,截至2011年11月香港督導共為深圳社工提供了26563次個人督導、9693次小組督導、953次專業培訓;組織社工前去香港參觀學習達1274.5小時;開展各類社工交流活動162次,直接培養指導深圳的初級督導、見習督導、督導助理等各層級本土督導人才220余人。目前,深圳共有本土督導人才240多名,其中督導助理192人,初級督導48人。

政府購買服務在中國的很多城市都已經實施并且取得了一定效果,但是政府購買社工服務在目前還處于探索階段,只有極少數城市作為試點。深圳是最早先行先試的城市之一。

目前,政府購買社工服務還處于探索階段,正在實踐中前進著,在取得重大成績的同時,也面臨著不少困難和問題。例如:一政策措施落實不到位;二社會公益性民間組織發展緩慢,公益性的社會組織發展相對緩慢,導致政府在向社會組織購買社工服務時選擇面有限;三民間組織發展還不成熟、組織力量薄弱,缺乏多部門合作,造成勢單力薄;四還未達到真正的“政社分離”,不少社會組織由于自身成立時間較短、社會公信度不高、自行對外開展業務的能力較弱,造成了它們目前不可能通過服務收費、慈善捐贈等方式汲取到足夠的運作資金,政府購買社會服務的費用成為其收入的最主要來源;五相關宣傳不夠,公眾對社工以及購買服務了解有限,導致社工不能充分發揮其專業優勢,從而影響了社工工作效率及發展進程;第六由于激勵機制不夠完善而使許多專業社工人才流失等等。

2深圳社工供求模式新思路

在社工事業市場的發展過歷程中,可分為三個發展階段:萌芽期、成長期和成熟期。在這三個階段里,政府、高校、社工受用者所起的作用或所處的地位是有所不同的。深圳社工事業市場發展至今,已經歷經了萌芽期,正處于成長期,將來社工市場應該怎么發展,以哪種模式發展,筆者認為,很大程度上是政府、高校、社工受用者三者在的地位的變化而決定,社工事業發展是政府、高校、社工受用者三者聯動。在不同的發展時期,它們的角色有所不同,具體是:萌芽期以政府和高校作主角;成長期政府、高校、社工受用者均為主角;成熟期高校、社工受用者為主角。

政府起主大作用,首先,是制度的設計者,我國缺乏西方社工制度從民間自發到制度確立的歷史,要發展社會工作,政府必須先出臺相關政策,設計社工制度,創造足夠讓民間公益慈善力量發育和成長條件和空間。其次,是制度運行的協調者,政府要從公共產品的生產者轉變為公共產品的購買者,通過有效的公共政策引導社工制度順利運作。

(1)社工事業萌芽期。過去的時間里,政府起主要作用,它承擔了對社工事業的發起、宣傳、指引的作用。加強對社會工作的宣傳,增進公眾對社工的認識,引導社會各界接觸社工,不斷擴大社會工作的支持面。社工發展初期是由政府出資,使得社工從零到有的過程。在社工發展上,此時是實行了“大政府、小社會”的模式,讓社會、企業、各階層人士對社工有認知和了解。為了達到社會和諧發展的目的,政府的利用是一定權力,向民間機構購買社工,強勢安排其入駐有需要的團體中,并從香港聘請高級社工負責督導工作,使得深圳的社工制度在建立伊始,就同督導制度結合在一起,使社工的發展起點高,讓社工受用者初嘗社工帶來的甜頭。這階段里高校充當的角色是加強本土社會問題的研究,對社會現象進行調查、取證,確定社會問題,并分析問題原因、重要性,并排列出問題的輕重緩急,為政府制定相關政策提供依據。這階段里的社工受用者,只是被動的接受政府對社工服務的安排。所以,萌芽期是政府、高校唱主調,社工服務的受用者跟唱。

(2)社工事業成長期。經過多年的探索與總結,發展到目前的成長期。為了加速和完善機構的發展,政府將民間社工機構的工資、經費、設施等納入政府財政預算并法定化,保證民間社工機構正常運轉和開展服務。社工市場在發展過程中逐漸形成了“政府主導,民間運作”的基本特點。是“大政府,小社會”發展到“小政府,大社會”過度階段。政府的在萌芽期的前期工作及高校在研究過程中的初見成效,社工的介入使得社工受用者獲益其中,社工受用者對社工的認識發生了改變,逐步主動地配合政府開展相關工作,甚至主動配合高校進行相關問題的研究工作。因此,此時政府、高校和社工受用者已初步出現聯動關系。三者聯動為高校的研究提供了很好的平臺,有了這一平臺,社會工作才得以持續發展。在社工事業發展的成長期里,政府、高校、社工受用者均為主角。

(3)社工事業成熟期。社工事業市場的成熟期將是怎樣的？根據發展趨勢,筆者認為,是更充分地體現“小政府,大社會”的格局。高校和社工受用者漸漸成為社工事業的主角,由于高校有了社工受用者支持和配合,從而給研究帶來了便利。同樣,由于高校深入對社工受用者的社會需要的研究,幫助社工受用者挖出深層次的社會問題,并把這些問題反饋到一線社工,以此為基礎,社工再利用專業的知識和技能為社工受用者提供針對性的社工服務,那么這些問題便會迎刃而解,切實地為社工受用者帶來效益。從社工受用者將更信任及配合社工的工作,最終營造出一派良性循環的好景象。

3 實現政府、高校、社工受用者三者聯動模式的景象

充分達到三者聯系之后,社會工作事業發展空間更大,條件更完善。

民間社工機構得到更大的發展空間。進一步完善現有社會組織管理體制,推動社會組織的迅速發展,加強對社會組織的管理和監督,積極穩妥、保質保量地發展民間專業社工機構,成為政府和社工受用者購買社工服務的主力。

目前由政府包辦的社會工作模式將發生了改變。隨之而來的是大辦培養和發展非政府的專業社會工作機構,建立適應社會主義市場經濟條件下的新型社會服務體系和調節機制,真正實現社會服務和社會管理的社會化。如香港那樣,把大量的繁重的社區服務工作交給民間的社會福利團體,政府則對之實行嚴格的監管,取得了較好的效果。

大力推動公共服務社會化,某些事業單位將不復存在。凡是市場和社會組織可以提供高效、優質服務的公共服務領域,政府將不再設立新的事業單位,對現有結構龐大、服務效率低下的事業單位要加速社會化。推動政府職能轉變,實現政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業化、社會化,有利于降低公共服務成本,提高公共服務質量和效率。公共服務社會化的步伐越快,社會工作的空間就越大。

公共服務投入更大,公共產品的提供方式發生了改變。政府從具體的公共服務領域退出,通過購買服務和資助服務等方式,實現從公共產品生產者向公共產品購買者、服務標準制定者和服務質量監督者轉變。政府對公共服務領域的投入越多,社會工作的發展越有后勁。

社會福利社會化更明顯。政府將從更多的具體公共服務領域退出,為民間組織的發展騰出空間。需要強調的是,政府的退出不是簡單地退而不管,政府提供公共服務的責任并沒有變,進一步形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局。因此,政府會繼續加大對公共服務的投入,從而給民間組織的發展提供資金的支撐。有了發展的空間和資金的支持,民間運作才能夠真正發揮作用。

將來,政府的自主作用應該逐步縮小,高校與社工受用者之間的聯動應該達到最大,高校和社工受用者漸漸變身為社工事業的主角。相信再過十年,就如同現在有困難找警察一樣,“有困難找社工”也會成為一種自覺行為。因此,政府、高校、社工受用者三方聯動將成為社會工作供求關系的新模式,這種全新的模式將把社會工作推向更高的臺階。

參考文獻

[1] 康普華,張樹人.深圳社會發展回眸與發展.新華出版社,1997.

[2] 王思斌.體制轉變中社會工作的職業化進程/第二屆中國社會工作論壇論文,2004,12.

[3] 王思斌.中國社會工作的經驗與發展.北京大學出版社,1995.

[4] 劉潤華.論政府在社會工作中的作用/2008深圳社會工作國際論壇論文集(一),2008,11.

[5] 殷曉,薛和.當代社會工作.中國時代經濟出版社,2003.

[6] 李迎生.如何應對社會工作職業化的挑戰.中國社會導刊,2008,2(186).

[7] 康普華.把握機遇,深圳社區服務改革/一往情深愛心路.長城出版社,2000,11.

[8] 陳濤.學者眼中的中國社工.中國社會導刊,2008,2(186).